日前，鐵道部公布民間資本投資鐵路的意見，是件鼓舞人心的事情。既符合鐵路建設自身的需要，也符合資本市場本身的需要。同時，也符合打破壟斷的改革方向。但是，要解決民間資金的介入問題，要理順的環(huán)節(jié)還很多。具體說來，民間資本進入鐵路建設還要突破五大障礙。
總理在今年兩會報告時表示，2012年要完善和落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，打破壟斷，放寬準入，鼓勵民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領域，營造各類所有制經(jīng)濟公平競爭、共同發(fā)展的環(huán)境。他把鐵路放在第一位，現(xiàn)在鐵道部文件出來了，看來這第一步是終于邁開了。第一件事做好了，有示范作用。
從理論上看，鐵路具有準公共物品性質，同時兼有私人物品與公共物品的某些特性，可以通過市場供給，讓民間資本參與；從國內(nèi)外實踐來看，對于像鐵路這樣的兼有私人物品的公共設施與服務，讓市場發(fā)揮作用能使效率得到較大提升。鐵道建設閘門放開，有四大作用。
第一，可以促進鐵路建設投融資形式的多樣化，緩解鐵路建設資金和國家財政撥款不足的現(xiàn)狀。隨著國家貨幣政策的收緊及鐵路自身一些問題的出現(xiàn)，鐵路的投資規(guī)模和建設速度從2011年開始減緩。而根據(jù)鐵道部近日發(fā)布的全國鐵路主要指標完成情況看，前4月鐵路投資銳減近五成，鐵道部的債務大概是2.43萬億元，資金非常緊張，短期內(nèi)的資金壓力非常大。
第二，為大量民間閑散游資投入實體經(jīng)濟，引導民間資本投資朝合理方向發(fā)展。我國社會民間資本充足，投資渠道狹窄，民間資本投資鐵路，將有利于改變大量資本扎堆投入股市、樓市，從而造成股市、樓市泡沫嚴重的局面。
第三，有利于解決西部地區(qū)基礎設施建設籌資難的問題，將更多的社會閑散資本投入到西部大開發(fā)的工程建設之中，更大限度地發(fā)揮資本的利用率。
第四，可以通過吸取民營企業(yè)先進的管理理念，優(yōu)化國有鐵路運輸企業(yè)的法人治理結構。國資委前幾日在《求是》雜志上發(fā)文，鼓勵吸收民間資本參與國企改制，發(fā)揮混合所有制作用，就是這個意思。
鐵道部這個文件說的很誘人，公告特別強調“對民營企業(yè)和其他各類所有制企業(yè)采用統(tǒng)一的招標條件，確保公平競爭”，稱進一步減少和規(guī)范鐵路行政審批事項，加強政務公開與政府信息公開工作。其實，細一推敲，還有不少問題并沒有落實。估計企業(yè)家們不會貿(mào)然邁入門檻，他們也許會觀望一陣子的。企業(yè)家們有哪些擔憂呢？歸納一下，民間資本進入鐵路建設行業(yè)還存在五大障礙，需要跨越。
首先，整體方案沒有出臺，企業(yè)家擔心進得去，出不來。鐵路建設長期以政府投資為主，民間資本不敢輕易進入。鐵路建設具有投資數(shù)額大，建設周期長，投資回報周期長，而且利潤低等特點。盡管鐵道部公布了各種鼓勵等，但是鐵路部門的整體改革方案并沒有出臺，包括民間資本介入的前景，介入的渠道等。
特別是鐵路的控股權、經(jīng)營權和收益權的問題，要有個說法?？毓蓹喈斎辉趪遥容^讓人擔心的是經(jīng)營權和收益權的分歧。鐵路一直由國家調度、協(xié)調，如果民間資金介入必然與鐵路部門的利益產(chǎn)生沖突，協(xié)調好利益是非常關鍵的。如何保證民間資本參與建設的鐵路既能減輕國家財政負擔，又能讓老百姓得利，還得讓民間投入資本得實惠？這些問題得充分考慮。
其次，企業(yè)家擔心與既有投資方的關系協(xié)調太費勁。鐵路行業(yè)網(wǎng)絡屬性構成了民間資金進行鐵路建設的實際障礙之一。鐵路建設項目獨立性差，關聯(lián)性強，每一條線路都必須與整體網(wǎng)絡有良好的銜接才能取得經(jīng)濟效益。因此，新進投資者必須與既有投資方的關系協(xié)調顯得非常重要。目前，不同類型鐵路之間的銜接工作缺乏公平的競爭環(huán)境，也缺乏經(jīng)濟上第三方仲裁機構。
