原標題：地方政府如何讓經(jīng)濟穩(wěn)增長
作者：宏皓
在經(jīng)濟下行壓力之下，各地穩(wěn)增長的序幕也隨之拉開，寧波、南京、長沙等地區(qū)先后出臺了一系列穩(wěn)增長的地方政策，一個地方版的“4萬億”政策在正悄然啟動。地方政府對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的自覺性修復的愿望比較強烈，但要謹慎地方政府壓抑已久的投資沖動再次井噴引發(fā)更大的通貨膨脹。
一、穩(wěn)增長成當務(wù)之急
目前經(jīng)濟增速放緩趨勢明顯，主要是中國經(jīng)濟面臨轉(zhuǎn)型升級的瓶頸以及中小企業(yè)、大企業(yè)經(jīng)營普遍困難還有國內(nèi)投資規(guī)模的縮減，加上外部國際經(jīng)濟下行導致外貿(mào)需求缺乏，拖累了整體的經(jīng)濟增長，簡單的說一個是投資、一個是內(nèi)需。近12個季度以來經(jīng)濟增長首次“破8”，考慮到當前經(jīng)濟運行面臨需求萎縮和產(chǎn)能過剩雙向擠壓，還需要穩(wěn)增長政策繼續(xù)發(fā)力。
1.投資驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)橄M驅(qū)動是一個漸進式過程
此前的“四萬億”投資確實遺留了很多問題，但對于投資的態(tài)度并不能“因噎廢食”。長遠來講，消費是主力，但就目前情況而言，大規(guī)模拉動消費不現(xiàn)實.因此，為了穩(wěn)增長，有效的投資是目前較好的選擇。尋找新增長模式的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是一個漸進式的過程，不可能指望一夜之間從投資驅(qū)動就轉(zhuǎn)變?yōu)橄M驅(qū)動。這一轉(zhuǎn)型過程本應(yīng)更早啟動，但在投資驅(qū)動的慣性與改革惰性的雙重作用下遲遲未有進展，終于導致如今在投資動力衰退時新的增長動力難以跟上的尷尬局面。顯然，如果繼續(xù)堅持當前的投資緊縮政策，經(jīng)濟硬著陸并非不可能，其后果難以預料，也是不必要的代價。
2.理性看待地方版“4萬億”
地方版“4萬億”可以避免產(chǎn)能過剩問題惡化。長沙市投資規(guī)劃中，產(chǎn)業(yè)項目投資僅占總投資規(guī)模的16%，其他項目分別是功能區(qū)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)化項目。雖然中國大部分城市的硬件基礎(chǔ)設(shè)施并不是發(fā)展的短板，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以緩解“去房地產(chǎn)”導致的產(chǎn)能過剩，長期內(nèi)增加經(jīng)濟供給能力。中國基礎(chǔ)設(shè)施投資還將穩(wěn)定的加速。這是中期內(nèi)穩(wěn)定需求、緩和中國經(jīng)濟“去房地產(chǎn)化”實際有效措施。考慮到出口和消費增速低位企穩(wěn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有利于中國經(jīng)濟“短期反彈、中期平穩(wěn)”。
從更長維度看，中國的消費升級和城市化進程仍沒有結(jié)束，需求增長的內(nèi)在動力仍然較強。當前正在進行的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，一方面是去房地產(chǎn)、去重化工業(yè)，一方面是從消費方面培育新的經(jīng)濟增長點。兩方面動力的此消彼長很難形成時間上的一致，而地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供很好的緩沖。無論是短期還是中長期，地方版的“4萬億”值得期待。
二、謹慎大量投資引起通貨膨脹問題
2008年為應(yīng)對金融危機，中國推出了“四萬億”經(jīng)濟刺激計劃。在過度刺激的背景下，房價飆升，通貨膨脹卷土重來，中央陷入三重挑戰(zhàn)：通貨膨脹、高房價引發(fā)公眾不滿、地方政府債務(wù)危機。從效率角度講，此輪刺激政策與當初4萬億政策相比有所進步，但鑒于中國財政分權(quán)體制上的問題，這樣的刺激方式也會有很大的后遺癥，要對大量投資有可能引起通貨膨脹的問題提高警惕。
1.地方穩(wěn)增長政策要“因地制宜”
這一次和2008年的‘4萬億’投資不同?！?萬億’是由中央政府審批項目、制定計劃，地方政府去落實。而這次中央選擇放權(quán)，發(fā)揮地方政府的能動性，根據(jù)自身的實際情況制定和落實具體計劃。
地方穩(wěn)增長政策要“因地制宜”結(jié)合自身特點。中西部地區(qū)由于消費能力有限，更側(cè)重于用投資拉動，同時結(jié)合自身的特點，比如貴州投資主要用于旅游項目。而東部地區(qū)的方向則主要為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保民生、促銷費。
2.避免國家直接投資引起高投入低產(chǎn)出局面
中國在國內(nèi)的基建投資方面要約束目前的既得利益集團壟斷的貪欲，放開民間資本在基建、電信、金融、能源、醫(yī)療和教育等等方面的投資渠道，以避免出現(xiàn)國家直接投資所引起的不可避免的高投入低產(chǎn)出的局面，從而減少引發(fā)通賬的壓力。如果中國政府能夠把這次經(jīng)濟危機作為深化體制改革的契機，則善莫大焉。
3.政府的調(diào)控杠桿如何把握
各級政府的行政權(quán)力與自由裁量權(quán)過大，將造成腐敗難遏而效率低下。目前政府干預市場使得市場在發(fā)揮資源配置中的作用受到限制的情況沒有完善，甚至有的時候出現(xiàn)了惡化的跡象?，F(xiàn)時社會與頂層對約束政府權(quán)力的共識正逐步形成并不斷加強。政府的工作就是創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，現(xiàn)在政府管了太多不該管的事，政府轉(zhuǎn)型升級的第一步是要放寬對企業(yè)項目的審批，把權(quán)力放給企業(yè)，放給市場，應(yīng)減少干預，以引導為主，給企業(yè)減稅，扶持公平競爭環(huán)境，那樣，才會有讓經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的市場活力。
4.防止急于拉動“內(nèi)需”片面追求效果
中國在08年實施經(jīng)濟刺激方案上的做法側(cè)重于追求效果。長期以來許多地方政府比較愛好“跑步前進”，既然是要立足于拉動“內(nèi)需”，就有必要上馬一些能夠拉動“內(nèi)需”的項目。由此可見，現(xiàn)階段最需要防止上馬一些低水平重復建設(shè)項目和一些容易對生態(tài)環(huán)境造成損害的項目。否則，很可能會為將來留下爛攤子。比較現(xiàn)實的做法是，盡可能找一些原來就已經(jīng)通過了科學論證卻又因資金不到位而難以上馬的項目，特別是那些能夠緩解國民經(jīng)濟發(fā)展“瓶頸”的項目和對老百姓“欠帳”的項目，如交通、能源、住房、公共衛(wèi)生設(shè)施等方面的項目。
5.如何讓地方政府不再依賴土地財政
如何讓地方政府不再依賴土地財政，必須要讓地方政府有新的財政收入，有新的經(jīng)濟增長點。近年來關(guān)于中國經(jīng)濟要轉(zhuǎn)型，產(chǎn)品要升級換代向高附加值產(chǎn)品方面發(fā)展的呼聲甚高，這一點已經(jīng)基本上成為了大家的共識。地方政府可以通過產(chǎn)業(yè)基金引導全國以及全世界的某一個行業(yè)的優(yōu)秀企業(yè)部分到這個城市來，形成某個行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群，在一個城市把某個行業(yè)做成世界一流的產(chǎn)業(yè);這個城市就代表了世界某個行業(yè)的最好高水準，那么這個城市的可持續(xù)發(fā)展能力和核心競爭力就再也沒有別的城市可以代替了，并且開創(chuàng)了每個城市運用中國的金融理論參與國際競爭，開創(chuàng)了每個城市運用金融創(chuàng)新工具讓中國持續(xù)輝煌﹑讓中國真正崛起的時代。當這種新的經(jīng)濟增長方式形成后，地方政府必然不會再依賴土地財政了，地方政府就不會在降房價上再與中央政府博弈了，房價下降的阻力就減輕了很多，房地產(chǎn)行業(yè)才能提供低價優(yōu)質(zhì)的房子，有利于房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展.所以，當務(wù)之急地方政府應(yīng)該聘請金融專家為地方政府作盡職調(diào)查，調(diào)查當?shù)剡m合那展那些產(chǎn)業(yè)，再讓金融專家?guī)椭胤秸a(chǎn)業(yè)基金，通過市場化的手段引導當?shù)亟?jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
作者簡介
宏皓：原名：章強。著名金融學家﹑融資專家，北京交通大學客座教授、中央財經(jīng)大學證券期貨研究所研究員﹑中國金融智庫首席金融學家、政府、上市公司融資顧問，中經(jīng)產(chǎn)業(yè)基金理事會秘書長。
