新華網(wǎng)圣地亞哥１月２７日電（記者賈安平　冷彤）首屆拉美和加勒比國家共同體（拉共體）－歐盟國家首腦會(huì)議（又稱第七屆拉美－歐盟國家首腦會(huì)議）２７日在智利首都圣地亞哥閉幕。與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人承諾利用本屆會(huì)議為契機(jī)，努力開辟拉美與歐洲跨地區(qū)合作新篇章。

分析人士認(rèn)為，拉歐合作前景廣闊，但也存在一些障礙，雙方都需付出巨大努力，才能推動(dòng)彼此間的合作不斷向前。

會(huì)議備受重視

此次首腦會(huì)議是拉共體成立一年后，拉美國家首次在該組織統(tǒng)一旗幟下與外部舉行的最高級(jí)別對(duì)話，也是拉美正式開始用同一聲音對(duì)外發(fā)言，因此受到高度重視。來自歐盟和拉共體６０個(gè)國家的國家元首、政府首腦或政府代表出席了會(huì)議。

本屆會(huì)議的主題為：“建立新的跨地區(qū)戰(zhàn)略聯(lián)盟，通過高質(zhì)量的社會(huì)和環(huán)境投資，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)”。在會(huì)議通過的《圣地亞哥聲明》中，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人一致強(qiáng)調(diào)，反對(duì)任何形式的貿(mào)易保護(hù)主義，反對(duì)單方實(shí)行包括國際禁運(yùn)在內(nèi)的強(qiáng)制性措施。同時(shí)還承諾提供一切便利條件，促進(jìn)雙方自由貿(mào)易協(xié)議的實(shí)施，加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)讓并推動(dòng)中小企業(yè)的發(fā)展。

歐洲理事會(huì)主席范龍佩在閉幕式上指出，與會(huì)各國領(lǐng)導(dǎo)人十分重視加強(qiáng)投資質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是解決歐洲和拉美及加勒比地區(qū)社會(huì)不公正的有效機(jī)制。

歐盟委員會(huì)主席巴羅佐在談到市場(chǎng)開放問題時(shí)說，領(lǐng)導(dǎo)人同意抵制貿(mào)易保護(hù)主義，增加兩大地區(qū)國家之間的自由貿(mào)易，以推動(dòng)市場(chǎng)的開放進(jìn)程，加強(qiáng)兩個(gè)大陸國家的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系。

智利總統(tǒng)皮涅拉表示，首腦會(huì)議為拉美與歐盟領(lǐng)導(dǎo)人增進(jìn)交流和增強(qiáng)互信提供了平臺(tái)，并將促使兩大地區(qū)在教育、科技和投資等共同關(guān)心的問題上加強(qiáng)合作。他認(rèn)為，建立穩(wěn)定的跨地區(qū)對(duì)話與合作機(jī)制，不僅有益于兩個(gè)地區(qū)的未來發(fā)展，而且還將提升雙方在國際社會(huì)中的地位和作用及其在國際事務(wù)中的影響力。

合作前景廣闊

歐盟是區(qū)域一體化發(fā)展的范例，而拉美地區(qū)則是區(qū)域一體化發(fā)展的活躍地區(qū)。拉共體成員國和歐盟成員國占聯(lián)合國會(huì)員國總數(shù)的近三分之一，兩個(gè)地區(qū)人口達(dá)１０．７億，國內(nèi)生產(chǎn)總值占全球的３０％以上。

統(tǒng)計(jì)顯示，歐拉雙邊貿(mào)易在過去十年中年均遞增１３％，２０１１年貿(mào)易額達(dá)到２７６０億美元。截止到當(dāng)年，歐盟在拉美投資達(dá)到６１３０億美元。

分析人士認(rèn)為，今后拉美國家和歐盟加強(qiáng)合作的側(cè)重點(diǎn)仍將在經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易領(lǐng)域。拉美地區(qū)政局穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)且資源豐富，歐盟十分希望在拉美地區(qū)拓展出口市場(chǎng)并使拉美成為其能源及其他資源的供應(yīng)保障地。

拉美國家則希望抓住機(jī)會(huì)，擴(kuò)大對(duì)歐盟農(nóng)產(chǎn)品的出口，同時(shí)利用歐盟國家的投資、技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)，解決基礎(chǔ)設(shè)施和科技落后的問題，以加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)出口多元化戰(zhàn)略的實(shí)施。

智利總統(tǒng)皮涅拉指出，歐盟雖遭遇經(jīng)濟(jì)危機(jī)，但仍為世界最大經(jīng)濟(jì)體；拉美雖近十年保持增長(zhǎng)，但實(shí)力仍難以匹敵。雙方可利用目前的時(shí)機(jī)為發(fā)展均衡平等的合作創(chuàng)造條件。

智利媒體認(rèn)為，拉美與歐盟具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，雙方開展戰(zhàn)略合作既有可深度挖掘的內(nèi)容，又有可長(zhǎng)期發(fā)展的規(guī)模和潛力。

未來任重道遠(yuǎn)

分析人士認(rèn)為，雖然合作潛力巨大，前景廣闊，但拉歐合作存在的實(shí)際問題也不容忽視。

首先，拉歐對(duì)話和合作中始終存在著“不對(duì)稱性”。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和綜合實(shí)力的差異，歐盟在與拉美的政治對(duì)話和經(jīng)貿(mào)談判中總是處于主導(dǎo)地位，這種不平等的狀態(tài)一直影響雙方關(guān)系的正常發(fā)展。

其次，雙方的“政治對(duì)話和協(xié)調(diào)機(jī)制”一直未能有效啟動(dòng)。該機(jī)制是１９９９年確定的一項(xiàng)內(nèi)容，然而，由于缺乏長(zhǎng)期有效的監(jiān)督和評(píng)估手段，多年以來雙方一直強(qiáng)調(diào)的“政治對(duì)話與合作”實(shí)際已被束之高閣。

第三，市場(chǎng)準(zhǔn)入問題懸而未決令歐盟與拉美建立自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)想未能實(shí)現(xiàn)。由于市場(chǎng)保護(hù)政策和農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼問題，歐盟與南美最大經(jīng)濟(jì)組織南方共同市場(chǎng)簽署自貿(mào)協(xié)定的談判一直未能取得進(jìn)展。

此間分析人士指出，受拉美經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及多種條件的限制，雙方對(duì)等合作在短期內(nèi)還難以實(shí)現(xiàn)，各國在會(huì)上高漲的合作熱情也許會(huì)隨著會(huì)議的結(jié)束而逐漸降溫，在市場(chǎng)準(zhǔn)入等一系列涉及各自切身利益的要害問題上，拉美和歐盟暫時(shí)還難以取得重大進(jìn)展。