據(jù)29日《經(jīng)濟(jì)參考報》報道，我國城鎮(zhèn)化將推“人地掛鉤”新政，即城鄉(xiāng)之間城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增加規(guī)模與吸納農(nóng)村人口進(jìn)城定居的規(guī)模相掛鉤，地區(qū)之間城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納外來人口定居的規(guī)模相掛鉤。

該報道引發(fā)了輿論的廣泛關(guān)注。網(wǎng)民認(rèn)為，很長一段時間以來，我國的城鎮(zhèn)化片面追求增加城鎮(zhèn)用地的規(guī)模和速度，而不追求質(zhì)量，這不是真正的城鎮(zhèn)化，更不是公平的城鎮(zhèn)化。未來的城鎮(zhèn)化必須打破“要地不要人”的病態(tài)思路。

不能只是集中建樓

網(wǎng)民指出，無論是城市化還是城鎮(zhèn)化，當(dāng)前最需要解決的是人的城鎮(zhèn)化，而不只是集中建樓房的問題?，F(xiàn)有城鎮(zhèn)化模式是“要地不要人”的城鎮(zhèn)化，是一種半拉子的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展令人矚目，但如果不解決其中的不公平問題，那么其效率也難以持續(xù)下去，更無法跨越中等收入的陷阱。

網(wǎng)民“潘晏平”說，有少數(shù)二三線城市建樓過度，出現(xiàn)“鬼城”。在農(nóng)村，有局部地區(qū)為了建小鎮(zhèn)，將農(nóng)民集中起來居住，這也是一種病態(tài)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。

署名辜勝阻的網(wǎng)民說：“城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，需要重點解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的‘半城鎮(zhèn)化’問題。這一次推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要特點是強(qiáng)調(diào)人的城鎮(zhèn)化，對于當(dāng)前中國的城鎮(zhèn)化來說就是農(nóng)民工的市民化。大量的農(nóng)民工實現(xiàn)了地域轉(zhuǎn)移和職業(yè)轉(zhuǎn)換，但還沒有實現(xiàn)身份和地位的轉(zhuǎn)變。新城鎮(zhèn)化的重大標(biāo)志是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。”

加快城鄉(xiāng)要素流動

網(wǎng)民認(rèn)為，城鎮(zhèn)化的未來方向是“人地掛鉤”，那么必須促進(jìn)城鄉(xiāng)之間土地、勞動力等要素的流動。

署名陳湛勻的網(wǎng)民分析說，大量農(nóng)村人口來到城市就業(yè)，但這些農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口又很難變?yōu)槭忻?。這是因為城鄉(xiāng)要素沒有真正的自由流動，現(xiàn)在僅僅是城鄉(xiāng)要素的單向流動，要完全流動還需要做很多事情。這就需要大膽的制度創(chuàng)新，比如改革農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，給農(nóng)民住房確定產(chǎn)權(quán)，提供城鄉(xiāng)要素的自由交易平臺，讓農(nóng)民能自由處置手中的宅基地或承包地；再比如，政府出臺相應(yīng)的鼓勵政策，提供系列服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動。

推進(jìn)二元體制轉(zhuǎn)型

網(wǎng)民指出，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，有待推進(jìn)城鄉(xiāng)二元體制的轉(zhuǎn)型。

署名王小廣的博客文章建議，新型城鎮(zhèn)化首先是加快二元體制轉(zhuǎn)型。當(dāng)前在城鎮(zhèn)化方面，二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型受到二元體制的嚴(yán)重限制，戶籍制度、住房制度和公共服務(wù)體制都是嚴(yán)格按城鄉(xiāng)分割的，必須通過加快城鄉(xiāng)二元體制改革來逐步消除。

其次是加快城市資源利用方式轉(zhuǎn)型。要使城鎮(zhèn)化發(fā)展可持續(xù)，必須轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化資源利用方式，主要有兩個方向：一是由土地鋪張型轉(zhuǎn)為土地集約型，二是由規(guī)劃低效型轉(zhuǎn)為規(guī)劃高效型，主要是通過提高城鎮(zhèn)化規(guī)劃水平和建設(shè)水平，提高各級城市的綜合承載力。