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      房地產(chǎn)調(diào)控不能總是扔“靴子” 需建立制度框架

      2013-04-01 13:14 來(lái)源:人民網(wǎng) 

      新一輪樓市調(diào)控加碼的“靴子”又咣當(dāng)一聲落地了。站在“風(fēng)口浪尖”的“新國(guó)五條”再次引發(fā)了大家的熱議。大家熱議的焦點(diǎn)主要有兩個(gè):一是以往的調(diào)控一次次淪為“空調(diào)”,這次的調(diào)控就能有好的表現(xiàn)嗎?二是嚴(yán)征二手房交易個(gè)人所得稅,到底會(huì)抑制房?jī)r(jià)呢,還是會(huì)助漲房?jī)r(jià)呢?

      之所以大家這么關(guān)心這兩個(gè)問(wèn)題的答案,是源于一直以來(lái)我們的習(xí)慣性思維,即:房?jī)r(jià)跳漲一露頭,就應(yīng)該用“靴子”砸它一下,而房?jī)r(jià)平穩(wěn)時(shí),則可以隨它去。我們的房地產(chǎn)調(diào)控政策總是太著眼于眼前,而忽視了立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)。雖然從2005年3月開(kāi)始,政府就提出要“高度重視穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格”,但是十年的調(diào)控歷史已經(jīng)顯示了一個(gè)清晰的調(diào)控脈絡(luò),那就是:CPI走高,經(jīng)濟(jì)過(guò)熱,調(diào)控政策就加碼,而一旦經(jīng)濟(jì)下滑,“保增長(zhǎng)”就跑到了“穩(wěn)房?jī)r(jià)”的前面,調(diào)控措施就成了擺設(shè)。最典型的就是2008年,上半年還在調(diào)控房?jī)r(jià)過(guò)快上漲,下半年就變成了“救房市”以“救經(jīng)濟(jì)”。2011年和2012年初各地在放松調(diào)控上私下搞小動(dòng)作,其背景也與經(jīng)濟(jì)下滑有關(guān),其目的亦是保增長(zhǎng)。說(shuō)到底,政府其實(shí)一直把房地產(chǎn)調(diào)控當(dāng)做短期的相機(jī)抉擇的經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段,而不是一項(xiàng)長(zhǎng)期的制度性經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策。

      樓下太吵,就扔只“靴子”并叫喊一聲“別吵啦”,過(guò)段時(shí)間再吵,再扔只“靴子”。如此反復(fù),時(shí)間一長(zhǎng),大家就習(xí)慣了。這樣一來(lái),房地產(chǎn)調(diào)控的效果自然大打折扣。

      簡(jiǎn)言之,我國(guó)房地產(chǎn)調(diào)控需要盡快建立長(zhǎng)效的制度性框架。這個(gè)框架應(yīng)包含六方面:一是重新梳理中央和地方的事權(quán)與財(cái)權(quán)關(guān)系,建立完備的地方稅體系,讓地方財(cái)政更多地依賴(lài)于存量房產(chǎn)而不是增量房產(chǎn);二是給地方財(cái)政預(yù)算施加民主監(jiān)督的硬約束,抑制地方財(cái)政支出的無(wú)限制膨脹,支出不減,增收沖動(dòng)難抑;三是改善收入分配結(jié)構(gòu),減少貧富差距;四是盡快建立完善的房產(chǎn)稅差別化征收體系,保障合理性住房需求的同時(shí),給投資性和投機(jī)性購(gòu)房者施加“懲罰性”成本,目前上海和重慶試點(diǎn)的“象征性”房產(chǎn)稅政策肯定不行;五是構(gòu)建商品房、限價(jià)房、廉租房、公租房等多層次的住房保障體系;六是重建土地制度,打破政府一手壟斷土地的市場(chǎng)格局。而在這個(gè)制度性框架中,房產(chǎn)稅是最重要且不可缺失的一環(huán)。

      當(dāng)然,這一市場(chǎng)機(jī)制的建立絕非朝夕之功,而是要做好長(zhǎng)期的打算。在長(zhǎng)效機(jī)制完全建立之前,為給制定政策騰挪時(shí)間和空間,增加土地供應(yīng)、限購(gòu)、限貸等臨時(shí)性調(diào)控措施也必不可少。關(guān)鍵的是,十年九調(diào)控,我們?cè)谏鲜龅拈L(zhǎng)效機(jī)制上有什么作為呢?即使有,也是步伐太小。不能老是猶豫不決,瞻前顧后,雷聲大雨點(diǎn)小,沒(méi)有第一步,哪來(lái)最后的完美。邊走邊改,自然就會(huì)水到渠成。來(lái)源:人民論壇雜志 作者:趙 曉 (作者為北京科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、博導(dǎo))

      編輯: 標(biāo)簽: 靴子
       
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