新型禽流感H7N9一如10年前的非典一樣，來(lái)得毫無(wú)防備。隨著疫情預(yù)防的深入，上海、蘇州、無(wú)錫、杭州等地均傳出暫時(shí)關(guān)閉活禽交易市場(chǎng)的消息，并且還采取了禁止外地活禽進(jìn)入城市、檢測(cè)陽(yáng)性禽類(lèi)、捕殺現(xiàn)有活禽等措施，此舉或有向其他城市推開(kāi)的勢(shì)頭。此外，公眾也開(kāi)始對(duì)禽類(lèi)飲食敬而遠(yuǎn)之。此過(guò)程中受波及最大的無(wú)疑是眾多禽類(lèi)養(yǎng)殖戶(hù)。

“現(xiàn)在養(yǎng)雞的利潤(rùn)被壓得很低，再加上一旦遇上禽流感這樣的事件就更加困難了。”10日，高密市夏莊鎮(zhèn)綦家村的家禽養(yǎng)殖個(gè)體經(jīng)營(yíng)者綦超接受經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者電話(huà)采訪時(shí)表示，雖然養(yǎng)殖家禽都定向提供給一些企業(yè)，但是企業(yè)不會(huì)給養(yǎng)殖戶(hù)提供任何保障，所有的養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)只能由養(yǎng)殖戶(hù)自己承擔(dān)。

“家禽養(yǎng)殖更應(yīng)該走企業(yè)化路線(xiàn)?！?1日，山東農(nóng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、山東縣域經(jīng)濟(jì)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)、導(dǎo)報(bào)特約評(píng)論員高煥喜對(duì)導(dǎo)報(bào)記者表示，家禽養(yǎng)殖險(xiǎn)的推出可以借鑒農(nóng)業(yè)險(xiǎn)的模式，但是依靠政府出錢(qián)解決也非長(zhǎng)久之計(jì)，還是應(yīng)該靠養(yǎng)殖戶(hù)自身升級(jí)去解決面臨的諸多風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，那樣險(xiǎn)企也會(huì)更有拓展此類(lèi)險(xiǎn)種的積極性。

養(yǎng)殖戶(hù)無(wú)保障

據(jù)上海市政府新聞辦官方微博消息，截至7日晚，上海市動(dòng)物無(wú)害化處理中心已焚燒各類(lèi)撲殺家禽111122羽；杭州市近日也已著手開(kāi)始對(duì)各農(nóng)副產(chǎn)品商行內(nèi)放存的活禽進(jìn)行捕殺。

據(jù)上海市農(nóng)委負(fù)責(zé)人此前介紹，對(duì)商販的補(bǔ)貼細(xì)則正在制定中，將按照不低于市場(chǎng)價(jià)50%的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。上海松江區(qū)還將撲殺活禽的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由統(tǒng)一的市場(chǎng)價(jià)50%提高到最高80%。

對(duì)商販的補(bǔ)償尚可通過(guò)補(bǔ)貼發(fā)放予以解決，但是家禽養(yǎng)殖戶(hù)沒(méi)有這么幸運(yùn)。有媒體報(bào)道，浙江土雞養(yǎng)殖戶(hù)為防禽流感給1800只雞喂板藍(lán)根。綦超告訴導(dǎo)報(bào)記者，在養(yǎng)殖利潤(rùn)被不斷壓低的境況下，家禽養(yǎng)殖戶(hù)面對(duì)疫情帶來(lái)的影響只能被動(dòng)接受，所以現(xiàn)在村里養(yǎng)雞戶(hù)已經(jīng)很少了，自己也已于兩周前把養(yǎng)殖的2000多只雞出售給了幾家企業(yè)。

“沒(méi)有保障，所有的風(fēng)險(xiǎn)都是養(yǎng)殖戶(hù)自己承擔(dān)?！标P(guān)于和企業(yè)之間的合作關(guān)系，綦超表示，這種合作是最原始的口頭協(xié)議形式，沒(méi)有紙質(zhì)的合同，雙方隨時(shí)都可以毀約，反之，養(yǎng)殖戶(hù)一旦遇到價(jià)格下降或大面積瘟疫死亡的情況，也與企業(yè)沒(méi)有任何關(guān)系，企業(yè)不會(huì)給養(yǎng)殖戶(hù)任何補(bǔ)償。

養(yǎng)殖險(xiǎn)尚難推出

據(jù)導(dǎo)報(bào)記者了解，2003年，非典在我國(guó)大范圍爆發(fā)，政府部門(mén)給予了疫區(qū)和受影響地區(qū)的家禽養(yǎng)殖戶(hù)相應(yīng)的補(bǔ)償，然而按照現(xiàn)行的補(bǔ)償機(jī)制，在補(bǔ)償方式、補(bǔ)償額度等方面的標(biāo)準(zhǔn)并不明確。根據(jù)《國(guó)家突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，善后處理中包括災(zāi)害補(bǔ)償，確定數(shù)額等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，按程序進(jìn)行補(bǔ)償。

禽流感災(zāi)害并非一般農(nóng)業(yè)災(zāi)害，很多時(shí)候早已轉(zhuǎn)化為一種公共災(zāi)害或公共危機(jī)。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》規(guī)定，并沒(méi)有就如何補(bǔ)償公民因行政征用乃至行政即時(shí)強(qiáng)制措施所造成的損失而作出相應(yīng)的規(guī)定。

“還是希望能有所保障。”綦超無(wú)奈地說(shuō)，目前一只雞的利潤(rùn)大概在2到3元左右，養(yǎng)殖戶(hù)一般都愿意多一些保障，甚至愿意抽出一半的利潤(rùn)去給家禽投一份保險(xiǎn)，但是現(xiàn)在卻并沒(méi)有這方面的險(xiǎn)種。

“公司一開(kāi)始做過(guò)家禽養(yǎng)殖險(xiǎn)，但是效果不好。”安華農(nóng)險(xiǎn)山東分公司副總經(jīng)理郭明珠接受導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)表示，家禽險(xiǎn)面臨成活率和死亡率難以統(tǒng)計(jì)、道德風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，落實(shí)起來(lái)相當(dāng)困難，所以現(xiàn)在行業(yè)鮮見(jiàn)這類(lèi)險(xiǎn)種。

郭明珠認(rèn)為，養(yǎng)殖戶(hù)普遍認(rèn)同不遇風(fēng)險(xiǎn)不投險(xiǎn)的觀念，保險(xiǎn)意識(shí)也比較薄弱，此外，現(xiàn)在養(yǎng)殖規(guī)模過(guò)于分散，并不利于家禽養(yǎng)殖險(xiǎn)的推行。

“可以暫時(shí)依據(jù)農(nóng)業(yè)險(xiǎn)的辦法制定家禽養(yǎng)殖險(xiǎn)?！备邿ㄏ舱J(rèn)為，現(xiàn)在多數(shù)養(yǎng)殖戶(hù)規(guī)模不小，但企業(yè)化程度不高，話(huà)語(yǔ)權(quán)不強(qiáng)，所以從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，養(yǎng)殖戶(hù)應(yīng)該逐漸聯(lián)合起來(lái)，改變家庭養(yǎng)殖分散的現(xiàn)狀，形成地區(qū)性的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)運(yùn)營(yíng)這一產(chǎn)業(yè)，這樣一來(lái)，險(xiǎn)企更容易去推出和運(yùn)作家禽險(xiǎn)。