北京市出租汽車價格調(diào)整政策解讀

一、綜合考慮各方面意見建議確定實施政策

本次租價調(diào)整政策是市政府解決“打車難”一攬子政策之一，核心目的是通過價格手段提高出租車的供給和服務(wù)。所以，綜合考慮聽證會參加人及社會各方面意見，兼顧乘客承受力和駕駛員增收，體現(xiàn)政策針對性效果，經(jīng)市政府專題研究，確定實施方案。

1.充分考慮消費者支出，采用2.3元/公里方案。綜合考慮多方意見及價格調(diào)整對各方面影響，市政府決定從盡量減輕調(diào)價對消費者支出影響的角度確定基本租價水平，統(tǒng)籌考慮乘客承受力和駕駛員增收，選擇調(diào)整幅度相對較小的2.3元方案。

2.突出價格差別化效果，鼓勵駕駛員高峰時段上路運營，高峰時段低速等候費每5分鐘加收2公里租價?？紤]到近年來受交通擁堵、油價上漲等因素影響，本市出租汽車高峰時段運營成本高、產(chǎn)值低，高峰時段出車率低與出行需求不斷增長的矛盾日益凸顯。為有針對性的鼓勵駕駛員高峰時段上路運營，增加出租車運力供給，改善高峰時段供需關(guān)系，按照駕駛員高峰期間單位小時運營收入與其他時段單位小時收入基本相當(dāng)?shù)脑瓌t，實施方案保持了早（7:00-9:00）晚(17:00-19:00)高峰期間低速等候費每5分鐘加收2公里租價的辦法。

3.提前4小時以上預(yù)約叫車費用下調(diào)2元。根據(jù)部分聽證會參加人和社會意見，綜合平衡出租車駕駛員應(yīng)召積極性、消費者選擇電召服務(wù)的積極性， 并考慮預(yù)約服務(wù)保障承諾程度，按照有利于供需信息對接、改變市民打車習(xí)慣、緩解交通擁堵、促進(jìn)節(jié)能減排的原則，市政府決定適當(dāng)降低預(yù)約叫車服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，提前4小時以上預(yù)約叫車服務(wù)費由聽證方案中的每次8元降低為每次6元，4小時以內(nèi)預(yù)約叫車服務(wù)費每次5元。

二、多項政策配套推進(jìn)提高出租車服務(wù)水平

在租價調(diào)整同時，市有關(guān)部門多措并舉，促進(jìn)管理升級、服務(wù)升級、技術(shù)升級。

一是管理升級，向精細(xì)化管理提升。通過優(yōu)化現(xiàn)行燃油補貼方式，建立燃油應(yīng)急補貼運力保障獎勵機制，鼓勵駕駛員多出車增加運力。部分補貼與駕駛員出車天數(shù)、月均工作時間、日均出車率等運營指標(biāo)掛鉤后直接發(fā)放，體現(xiàn)多出車多收益；部分補貼用于燃油變動應(yīng)急補貼、運力保障獎勵機制和雨雪災(zāi)害天氣政策性車損保險。

二是服務(wù)升級，實現(xiàn)三票合一。為方便司機和乘客，本次對租價票據(jù)進(jìn)行改進(jìn)，基本租價發(fā)票、燃油附加費發(fā)票及預(yù)約叫車發(fā)票3種票據(jù)都可以通過計價器直接打印在1張發(fā)票上，實現(xiàn)三票合一，意味著乘客所支付的打車費用全部包括在一張機打發(fā)票上。

三是技術(shù)升級，實現(xiàn)多票分打。為方便市民合乘，提高出租車使用效率，本次通過計價器技術(shù)升級，實現(xiàn)了為合乘乘客分別提供發(fā)票的功能，最多可為同時合乘的4位乘客分別提供發(fā)票。

三、租價調(diào)整體現(xiàn)四方分擔(dān)原則

在方案擬定、選擇、及決策過程中，始終堅持政府、企業(yè)、司機、乘客四方共擔(dān)原則。乘客每次打車支出有所增加，按當(dāng)前平均運距測算，每運次平均增支約3.3元。駕駛員多勞多得，獲得全部調(diào)價收益，按當(dāng)前運營數(shù)據(jù)測算月均增收1400元左右。企業(yè)不參與調(diào)價收益分配，承擔(dān)計價器改裝等費用，繼續(xù)承擔(dān)燃油補貼，分擔(dān)未來油價波動風(fēng)險，支付駕駛員社保逐年增加費用，主體責(zé)任進(jìn)一步強化。政府在繼續(xù)承擔(dān)部分臨時性油補的同時，將加大調(diào)度站、揚招站及相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入和運營費用，強化監(jiān)管，提高出租車整體服務(wù)水平。

四、租價調(diào)整政策是解決本市“打車難”綜合措施之一

打車難是綜合性的問題，綜合性問題的解決需要綜合施策配套推進(jìn)。租價調(diào)整作為其中的一項措施，主要是運用經(jīng)濟手段，發(fā)揮價格杠桿作用，增強出租車職業(yè)吸引力和競爭力，提高出租汽車運營效率和高峰時段出車率，方便乘客出行，為綜合措施的落實創(chuàng)造條件。根據(jù)市政府《關(guān)于加強出租汽車管理提高運營服務(wù)水平的意見》（京政發(fā)[2013]13號），目前，市交通委已先后出臺了《北京市出租汽車總量動態(tài)調(diào)控試行辦法》、《北京市出租汽車電召服務(wù)管理試行辦法》、《北京市出租汽車服務(wù)質(zhì)量投訴處理辦法》、《關(guān)于本市出租汽車調(diào)度站不再收取出租汽車進(jìn)場費的通知》等4個具體政策。下一步，市有關(guān)部門還將按照市政府統(tǒng)一部署，陸續(xù)出臺承包金管理辦法、燃油補貼辦法、企業(yè)落實主體責(zé)任監(jiān)管考核辦法、運力保障獎勵機制、黑車治理等相應(yīng)政策措施。

五、認(rèn)真研究落實聽證會參加人及社會各方面意見建議

此次出租車價格制定過程中，采取了電子郵件、傳真、網(wǎng)上留言、價格聽證會等多種途徑公開征求社會意見，共收到意見建議322條，其中聽證會參加人在聽證會上提出意見建議105條，社會各方面通過電子郵件、傳真及網(wǎng)上留言等方式共提出意見建議217條。聽證會結(jié)束后，市發(fā)改委對所有意見建議進(jìn)行了認(rèn)真梳理，主要集中在價格標(biāo)準(zhǔn)、電召服務(wù)、計價器功能、揚招站設(shè)置、出租車進(jìn)場費、黑車治理、交通管理和行業(yè)監(jiān)管等多個方面。對此，市政府召開了專題會議，要求市有關(guān)部門要逐條研究，并在工作中加以落實。按照市政府要求，市發(fā)改委根據(jù)部門職責(zé)對全部意見進(jìn)行了詳細(xì)分工，并以書面形式正式函告市交通委、市公安局、市質(zhì)監(jiān)局等相關(guān)部門。

目前，部分意見建議已在方案和行業(yè)管理中采納，如考慮消費者利益采用較低方案、預(yù)約叫車服務(wù)費不宜過高、免收出租汽車進(jìn)場費、統(tǒng)一全市預(yù)約叫車平臺、預(yù)約叫車服務(wù)費分配向駕駛員傾斜、建立總量動態(tài)調(diào)整機制、完善出租汽車投訴處理機制、提升計價器功能、設(shè)立出租車?？空?、加大治理黑車力度等。對于加強行業(yè)監(jiān)管、注重駕駛員培訓(xùn)、維護駕駛員權(quán)益、出租汽車頂燈改造、開展文明車廂評選、構(gòu)建和諧司乘關(guān)系等方面的意見建議，市交通委等有關(guān)部門也正在認(rèn)真研究擬定相關(guān)的辦法或工作方案。