古有大禹治水至今為人津津樂(lè)道，而今面對(duì)工業(yè)行業(yè)淘汰落后、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的困局，同樣需要采取疏堵結(jié)合的方法，做好加減法。

國(guó)務(wù)院近期發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計(jì)劃》）明確，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，既要嚴(yán)控高耗能、高排放行業(yè)新增產(chǎn)能，又要加快淘汰落后產(chǎn)能，壓縮過(guò)剩產(chǎn)能，堅(jiān)決停建產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目。記者了解到，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委正在起草《化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾總體方案》，多管齊下，標(biāo)本兼治，采取多種方式解決鋼鐵、水泥等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。

在這場(chǎng)全國(guó)范圍的淘汰落后“風(fēng)暴”中，鋼鐵等嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)已經(jīng)做出表率。鋼鐵大省河北省提出，將制定嚴(yán)于國(guó)家要求的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄，不再審批鋼鐵冶煉新增產(chǎn)能項(xiàng)目，到2017年共削減鋼鐵產(chǎn)能6000萬(wàn)噸，約占全省鋼鐵總產(chǎn)能的三分之一。如此力度和決心，頗有壯士斷腕之意。

淘汰落后 “兩高”行業(yè)承重

《行動(dòng)計(jì)劃》明確，按照《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄（2010年本）》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》的要求，采取經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律和必要的行政手段，提前一年完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等21個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。2015年再淘汰煉鐵1500萬(wàn)噸、煉鋼1500萬(wàn)噸、水泥（熟料及粉磨能力）1億噸、平板玻璃2000萬(wàn)重量箱。2016年、2017年，各地區(qū)要制定范圍更寬、標(biāo)準(zhǔn)更高的落后產(chǎn)能淘汰政策，再淘汰一批落后產(chǎn)能。

實(shí)際上，截至今年9月16日，工信部已連續(xù)公布三批工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能名單。其中，首批落后產(chǎn)能名單包括煉鐵、煉鋼、焦炭、鐵合金、電石等19個(gè)行業(yè)；第二批入選淘汰落后名單的67家企業(yè)均為造紙企業(yè)；第三批淘汰落后名單的58家企業(yè)涉及14個(gè)行業(yè)，涵蓋鋼鐵、焦炭、鐵合金、電池、銅冶煉、鉛冶煉、水泥、平板玻璃等。按照要求，今年12月底前列入名單的落后產(chǎn)能要徹底拆除，不得向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移；同時(shí)做好對(duì)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)檢查驗(yàn)收，并發(fā)布任務(wù)完成公告。

如此密集和嚴(yán)厲的淘汰落后政策措施面前，鋼鐵、水泥等高耗能、高污染行業(yè)將承受重壓。其中，鋼鐵行業(yè)更是首當(dāng)其沖。

中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年1~7月，全國(guó)平均日產(chǎn)粗鋼215萬(wàn)噸，相當(dāng)于年產(chǎn)粗鋼7.85億噸的水平；如果加上在建和擬建產(chǎn)能，國(guó)內(nèi)鋼鐵總產(chǎn)能接近10億噸。在鋼鐵產(chǎn)能超常釋放的同時(shí)，國(guó)內(nèi)鋼材需求并未同步增長(zhǎng)，導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)陷入高產(chǎn)能、低價(jià)格、低盈利的惡性循環(huán)。目前，鋼鐵行業(yè)的盈利水平在大工業(yè)行業(yè)中排名墊底，銷(xiāo)售凈利潤(rùn)率只有可憐的0.13%，6月份甚至出現(xiàn)了全行業(yè)虧損。

水泥行業(yè)同樣是產(chǎn)能過(guò)剩的“釘子戶(hù)”。在工信部發(fā)布的第一批淘汰落后名單中，涉及水泥企業(yè)527家、落后產(chǎn)能達(dá)到9275萬(wàn)噸。然而，目前水泥的擴(kuò)張沖動(dòng)仍在繼續(xù)。今年上半年，國(guó)內(nèi)水泥市場(chǎng)需求雖有增量，但新增產(chǎn)能超出需求增量，產(chǎn)能過(guò)剩在加劇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年前八個(gè)月水泥產(chǎn)量達(dá)到15.2億噸，同比增長(zhǎng)9.2%。

有保有壓 遵循四個(gè)“一批”

不管怎樣，淘汰落后、轉(zhuǎn)型升級(jí)，鋼鐵、水泥等產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)都責(zé)無(wú)旁貸。按照《行動(dòng)計(jì)劃》，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，要嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能、壓縮過(guò)剩產(chǎn)能。

其中，嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能是優(yōu)化增量的重要舉措?！缎袆?dòng)計(jì)劃》提出，要修訂高耗能、高污染和資源性行業(yè)準(zhǔn)入條件，明確資源能源節(jié)約和污染物排放等指標(biāo)。有條件的地區(qū)要制定符合當(dāng)?shù)毓δ芏ㄎ弧?yán)于國(guó)家要求的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄。新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目要實(shí)行產(chǎn)能等量或減量置換。

淘汰落后產(chǎn)能、壓縮過(guò)剩產(chǎn)能是調(diào)整存量的必然選擇。在淘汰落后產(chǎn)能上，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和環(huán)境質(zhì)量狀況，進(jìn)一步提高環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)域明確落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)未按期完成淘汰任務(wù)的地區(qū)，嚴(yán)格控制國(guó)家安排的投資項(xiàng)目，暫停對(duì)該地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目辦理審批、核準(zhǔn)和備案手續(xù)。對(duì)布局分散、裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面排查，制定綜合整改方案，實(shí)施分類(lèi)治理。

在壓縮過(guò)剩產(chǎn)能上，加大環(huán)保、能耗、安全執(zhí)法處罰力度，建立以節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)“兩高”行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能退出的機(jī)制。制定財(cái)政、土地、金融等扶持政策，支持產(chǎn)能過(guò)?！皟筛摺毙袠I(yè)企業(yè)退出、轉(zhuǎn)型發(fā)展。發(fā)揮優(yōu)強(qiáng)企業(yè)對(duì)行業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)作用，通過(guò)跨地區(qū)、跨所有制企業(yè)兼并重組，推動(dòng)過(guò)剩產(chǎn)能壓縮。嚴(yán)禁核準(zhǔn)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。

《行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)，對(duì)于嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目，必須堅(jiān)決停建。要認(rèn)真清理產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目，對(duì)未批先建、邊批邊建、越權(quán)核準(zhǔn)的違規(guī)項(xiàng)目，尚未開(kāi)工建設(shè)的，不準(zhǔn)開(kāi)工；正在建設(shè)的，要停止建設(shè)。地方人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，堅(jiān)決遏制產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張。

在淘汰落后的道路上，占到全國(guó)總產(chǎn)能四分之一的河北省已然痛下決心、破釜沉舟。按照《河北省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，為嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能，河北省將以嚴(yán)于國(guó)家要求的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄，嚴(yán)把新建項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)政策關(guān)，不再審批鋼鐵冶煉、煉焦、鐵合金等新增產(chǎn)能項(xiàng)目。一方面，采取經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，2014年提前一年完成國(guó)家下達(dá)的“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，2017年全省鋼鐵產(chǎn)能削減6000萬(wàn)噸。另一方面，建立以提高節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)倒逼“兩高”行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能退出的機(jī)制。

化解產(chǎn)能過(guò)剩，不是一朝一夕的事情，需要產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)腳踏實(shí)地，實(shí)事求是，嚴(yán)格按照四個(gè)“一批”的辦法，即通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需，消化一批；加快實(shí)施走出去戰(zhàn)略，向海外轉(zhuǎn)移一批；優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，兼并重組一批；嚴(yán)格環(huán)保安全能耗標(biāo)準(zhǔn)，淘汰一批，堅(jiān)決避免陷入“越淘汰越過(guò)?！钡墓秩Γ┐瞬拍苷嬲斡a(chǎn)能過(guò)剩頑疾，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。