昨日，國務(wù)院發(fā)布《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，建立事業(yè)單位工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。事業(yè)單位人員7月起依法參加社會(huì)保險(xiǎn)。
這意味著一直飽受爭(zhēng)議的事業(yè)單位與企業(yè)單位工資福利待遇差距，特別是養(yǎng)老金差距將有所改善。不過隨著3千多萬事業(yè)單位員工參加社保，誰來為這項(xiàng)總費(fèi)率高達(dá)44%的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革“埋單”成為最大難點(diǎn)。
養(yǎng)老金并軌發(fā)出重大信號(hào)
此前，事業(yè)單位跟企業(yè)單位的養(yǎng)老金差距，一直備受爭(zhēng)議。近年來，“養(yǎng)老金并軌”呼聲日漸高漲。
企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金水平經(jīng)過十連漲之后，已從2005年的月人均714元提升到今年的超過2000元。然而，2014年養(yǎng)老金雙軌制改革的矛盾依舊十分突出，而2014年養(yǎng)老金雙軌制改革也仍未取得重大進(jìn)展。據(jù)中國保險(xiǎn)報(bào)報(bào)道，目前從機(jī)關(guān)退休的退休金已經(jīng)超過4000元。而新的《條例》明確，事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。人社部副部長(zhǎng)胡曉義也對(duì)媒體表示，下一步將遵循市場(chǎng)化原則啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。
事業(yè)單位3153萬人參加社保誰出資
隨著《條例》的公布，中國事業(yè)單位準(zhǔn)確的底數(shù)也隨之公開——現(xiàn)有事業(yè)單位111萬個(gè)，事業(yè)編制3153萬人。
《條例》規(guī)定， 國家建立事業(yè)單位崗位管理制度，明確崗位類別和等級(jí)。事業(yè)單位新聘用工作人員，應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)公開招聘。同時(shí)還規(guī)定，國家建立激勵(lì)與約束相結(jié)合的事業(yè)單位工資制度，并建立事業(yè)單位人員工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制。
雖然事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案尚無定論，但《條例》第35條明確提出，事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。這意味著事業(yè)單位3153萬人將參加社會(huì)保險(xiǎn)。
此次《條例》明確規(guī)定事業(yè)單位及其工作人員要參加社會(huì)保險(xiǎn)，也產(chǎn)生了一個(gè)難點(diǎn)，即誰來為這項(xiàng)總費(fèi)率高達(dá)44%的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革“埋單”是政策制定中的一個(gè)難點(diǎn)。
而清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心楊燕綏支出，財(cái)政不太可能為所有的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革出資，但“籌資機(jī)制不解決，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革就走不下去?！?/p>
十年沉浮
過去的10年間，為了打破事業(yè)單位僵化的用人體制，激發(fā)事業(yè)單位工作人員的積極性，中國進(jìn)行了一系列事業(yè)單位人事制度改革，初步建立了以聘用制度、崗位管理制度和公開招聘制度為主要內(nèi)容的人事管理制度。然而，各地改革的進(jìn)度不盡相同，且缺乏統(tǒng)一規(guī)范，這導(dǎo)致問題重重，一直亟須從法律層面解決。
事業(yè)單位人事管理制度非常復(fù)雜，它是與事業(yè)單位的分類改革密切相關(guān)的。而中央為公務(wù)員改革趟出經(jīng)驗(yàn)，在十年中幾番出臺(tái)政策推動(dòng)分類改革，卻先后折戟。如今此番動(dòng)作，后續(xù)如何，仍有不少人持觀望態(tài)度。
