近日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布消息稱，國(guó)家石油儲(chǔ)備一期工程已經(jīng)建成投用。在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站上最新發(fā)布的這篇不足200字的消息，也是我國(guó)首次公布戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的詳細(xì)信息。
專家認(rèn)為，公布戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的詳細(xì)信息，表明了中國(guó)參與石油全球治理的意愿。
目前儲(chǔ)量偏小
國(guó)家石油儲(chǔ)備一期工程包括舟山、鎮(zhèn)海、大連和黃島等四個(gè)國(guó)家石油儲(chǔ)備基地，總儲(chǔ)備庫(kù)容為1640萬(wàn)立方米，儲(chǔ)備原油1243萬(wàn)噸（9000余萬(wàn)桶）。
其中，舟山國(guó)家石油儲(chǔ)備基地庫(kù)容為500萬(wàn)立方米，儲(chǔ)備原油398萬(wàn)噸。鎮(zhèn)海國(guó)家石油儲(chǔ)備基地庫(kù)容為520萬(wàn)立方米，儲(chǔ)備原油378萬(wàn)噸。大連國(guó)家石油儲(chǔ)備基地庫(kù)容為300萬(wàn)立方米，儲(chǔ)備原油217萬(wàn)噸。黃島國(guó)家石油儲(chǔ)備基地庫(kù)容為320萬(wàn)立方米，儲(chǔ)備原油250萬(wàn)噸。
在2007年國(guó)家石油儲(chǔ)備中心成立之后，我國(guó)的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備建設(shè)正式提上日程。2003年~2008年，是石油工業(yè)誕生以來(lái)最長(zhǎng)的一次油價(jià)上漲周期。
2007年12月，首個(gè)國(guó)家石油儲(chǔ)備基地——鎮(zhèn)海基地經(jīng)過(guò)一年的試運(yùn)行，通過(guò)了國(guó)家驗(yàn)收。2008年底，國(guó)家石油儲(chǔ)備一期四個(gè)項(xiàng)目全部建成，并且已基本完成國(guó)家儲(chǔ)備石油的收儲(chǔ)任務(wù)。
按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《國(guó)家石油儲(chǔ)備中長(zhǎng)期規(guī)劃(2008年-2020年)》，國(guó)家石油儲(chǔ)備二期于2009年初啟動(dòng)。2020年以前，將陸續(xù)建設(shè)國(guó)家石油儲(chǔ)備第二期、第三期項(xiàng)目，形成相當(dāng)于100天石油凈進(jìn)口量的儲(chǔ)備總規(guī)模。
不過(guò)，根據(jù)統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，目前1243萬(wàn)噸的原油儲(chǔ)量?jī)H約為16天的石油進(jìn)口量（以10月我國(guó)原油日均進(jìn)口量計(jì)），國(guó)際能源署(IEA)建議的儲(chǔ)量應(yīng)該相當(dāng)于90天的進(jìn)口量。相較之下，有數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)目前戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備容量超過(guò)7億桶，日本也超過(guò)了3億桶。
盡管如此，社科院世界能源研究中心學(xué)者萬(wàn)軍對(duì)記者表示，石油市場(chǎng)的定價(jià)機(jī)制相對(duì)透明，公布了儲(chǔ)量數(shù)據(jù)后，我們的需求就更加透明，可以很快地反映到國(guó)際市場(chǎng)上，價(jià)格的波動(dòng)也能反映我們的預(yù)期，盡管現(xiàn)在儲(chǔ)量較小，無(wú)法像美國(guó)能源信息署（EIA）的庫(kù)存數(shù)據(jù)一樣對(duì)國(guó)際油價(jià)發(fā)揮那么大的作用，但是到2020年整個(gè)儲(chǔ)備完成后，我國(guó)的話語(yǔ)權(quán)也將進(jìn)一步提升。
二期基地西移
與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備起步比較遲。資料顯示，“十五”(2001年~2005年)計(jì)劃時(shí)，管理層才明確提出“建立國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備，維護(hù)國(guó)家能源安全”。
2003年起，中國(guó)開始籌建石油儲(chǔ)備基地。根據(jù)初步規(guī)劃，中國(guó)準(zhǔn)備用15年時(shí)間分三期完成油庫(kù)等硬件設(shè)施建設(shè)，預(yù)計(jì)總投資將超過(guò)1000億元。
2008年時(shí)，國(guó)家能源局正式成立，根據(jù)當(dāng)時(shí)的“三定”方案，管理國(guó)家石油儲(chǔ)備，提高國(guó)家能源安全的保障能力是能源局的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。此時(shí)，國(guó)家石油儲(chǔ)備中心也被國(guó)家發(fā)改委劃歸國(guó)家能源局進(jìn)行管理。
在一期儲(chǔ)備基地布局沿海的基礎(chǔ)上，二期建設(shè)的石油儲(chǔ)備基地向內(nèi)陸地區(qū)傾斜。消息指出，二期基地一共有8個(gè)，分別是天津、廣東湛江、廣東惠州、江蘇金壇、新疆鄯善、新疆獨(dú)山子、遼寧錦州、甘肅蘭州。
由于地理位置優(yōu)勢(shì)，靠近產(chǎn)油國(guó)，新疆也是儲(chǔ)備基地的理想選擇。其中，由中石油承建的新疆鄯善原油儲(chǔ)備庫(kù)是我國(guó)最大的石油儲(chǔ)備庫(kù)，總投資達(dá)65億元人民幣，全部完工后將建成800萬(wàn)立方米的庫(kù)容。
二期基地向內(nèi)陸傾斜的背后是我國(guó)石油安全戰(zhàn)略西移的體現(xiàn)。萬(wàn)軍表示，以前我國(guó)的原油進(jìn)口主要是來(lái)自于中東、西非、拉美等地，這些原油的進(jìn)口主要是通過(guò)海運(yùn)，所以一期的基地都是建在沿海地區(qū)；現(xiàn)在，和俄羅斯、中亞國(guó)家之間的原油貿(mào)易越來(lái)越頻繁，將來(lái)這些區(qū)域也會(huì)是我國(guó)原油進(jìn)口的重要來(lái)源地，所以在建設(shè)基地時(shí)也要考慮海上通道和陸上通道并舉。
民企參與石油儲(chǔ)備待解
2005年以來(lái)，我國(guó)原油進(jìn)口量一路走高。2013年，我國(guó)的石油進(jìn)口依存度超過(guò)57%，市場(chǎng)預(yù)測(cè)稱，今年的原油依存度還將進(jìn)一步提升。資料顯示，石油儲(chǔ)備體系由政府儲(chǔ)備、企業(yè)義務(wù)儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備構(gòu)成。但是，在我國(guó)，民企參與商業(yè)儲(chǔ)備的步子此前邁得并不大。
2010年6月，國(guó)家石油儲(chǔ)備中心利用社會(huì)庫(kù)容存儲(chǔ)國(guó)儲(chǔ)油的資格招標(biāo)舉行開標(biāo)，在總共入圍的六家企業(yè)中包括了三家民營(yíng)企業(yè)，但后來(lái)的消息顯示，三家民企參與的情況并不順利。
第二次的突破是在2013年時(shí)，商務(wù)部批準(zhǔn)天祿投資集團(tuán)所屬的浙江天祿能源有限公司和舟山中際化工有限公司原油倉(cāng)儲(chǔ)資質(zhì)，這也是我國(guó)首個(gè)獲批的民營(yíng)原油儲(chǔ)備庫(kù)。
現(xiàn)在，在混合所有制不斷推進(jìn)之下，民資也迎來(lái)了更高層次的政策利好，在中央近日發(fā)布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》中提到，到2020年，能源自給能力保持在85%左右，石油儲(chǔ)采比提高到14~15，能源儲(chǔ)備應(yīng)急體系基本建成。
文件還提到，要擴(kuò)大石油儲(chǔ)備規(guī)模。建成國(guó)家石油儲(chǔ)備二期工程，啟動(dòng)三期工程，鼓勵(lì)民間資本參與儲(chǔ)備建設(shè)，建立企業(yè)義務(wù)儲(chǔ)備，鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)儲(chǔ)備。
市場(chǎng)人士認(rèn)為，在掃清體制障礙之后，民企參與石油儲(chǔ)備也將成為國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備的有益補(bǔ)充。江旋
