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      趙堅(jiān):京津冀城際通勤鐵路該怎么建

      趙堅(jiān):京津冀城際通勤鐵路該怎么建

      【背景】據(jù)媒體報(bào)道,記者從北京市重大辦獲悉,京津冀地區(qū)首條新增軌道交通線路“鎖定”平谷線,規(guī)劃線路全長70公里,其中有20公里的長度在河北省境內(nèi),在河北境內(nèi)的三河市、燕郊設(shè)站兩座。整條線路的最高時(shí)速達(dá)到160公里,平均站間距在六七公里左右,預(yù)計(jì)1小時(shí)可抵達(dá)北京市區(qū)。

      值得關(guān)注的是,線路并非“地鐵”,而將采取類似珠三角地區(qū)城際軌道的形式,“大間距、高速度”。站點(diǎn)設(shè)置方面,相對于北京市區(qū),較近的地方設(shè)站相對密集,較遠(yuǎn)的地區(qū)設(shè)站較少。平谷線規(guī)劃方案已經(jīng)上報(bào)國家發(fā)改委,國家發(fā)改委正在組織專家進(jìn)行論證。平谷區(qū)曾表示,項(xiàng)目建設(shè)希望越快越好,將力爭2015年底或2016年初開工建設(shè)。

      平谷線等城際鐵路的建設(shè)之于京津冀地區(qū)城鎮(zhèn)化有何意義?在規(guī)劃建設(shè)過程中又該注意哪些問題?

      北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅(jiān)認(rèn)為,相較于珠三角地區(qū)連接不同城市的“城際鐵路”,平谷線應(yīng)被視為服務(wù)于北京城市發(fā)展和功能布局的“通勤鐵路”。鐵路建設(shè)應(yīng)注意與市內(nèi)地鐵結(jié)合部,寫字樓、商業(yè)區(qū)等配套設(shè)施的同步建設(shè),令鐵路成為城市功能布局的引導(dǎo)者,而非僅作為北京市內(nèi)地鐵向河北地區(qū)的延伸。

      趙堅(jiān)指出,發(fā)達(dá)國家城市化的空間結(jié)構(gòu)演變一般分為兩個(gè)階段,傳統(tǒng)城市化階段和大都市區(qū)化階段。在傳統(tǒng)城市化階段,人口和工商業(yè)不斷向城市集聚,但集聚到一定程度后,有限的城市空間開始飽和,出現(xiàn)交通擁堵、房價(jià)上升等現(xiàn)象,阻礙集聚經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)一步提高。在大都市區(qū)化階段,制造業(yè)開始向郊區(qū)和附近的城鎮(zhèn)遷移,城市作為制造業(yè)中心的功能弱化,而作為服務(wù)和管理中心的功能不斷強(qiáng)化,隨著通勤鐵路和私家車的普及,住在中心城市周邊的城鎮(zhèn)或郊區(qū),每天通勤到中心城市工作成為可能,人口向中心城市周邊城鎮(zhèn)和郊區(qū)遷移和聚集。

      改革開放以來,我國東部地區(qū)的許多城市已經(jīng)經(jīng)歷了傳統(tǒng)城市化階段,未來將進(jìn)入大都市區(qū)化的發(fā)展階段?!耙虼耍焦染€等城際通勤鐵路線的建設(shè),應(yīng)該說是順應(yīng)了這個(gè)發(fā)展趨勢。我認(rèn)為未來還應(yīng)該建設(shè)更多這樣的城際通勤鐵路,讓東部地區(qū)的大都市圈成為我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步增長的發(fā)動(dòng)機(jī)?!壁w堅(jiān)表示。

      他強(qiáng)調(diào),城際通勤鐵路的規(guī)劃和建設(shè),應(yīng)該與城市功能布局緊密結(jié)合。在鐵路建設(shè)過程中,應(yīng)當(dāng)同步在通勤鐵路與市內(nèi)地鐵結(jié)部地區(qū),進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā),高密度建設(shè)寫字樓、商業(yè)區(qū)、基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施等,吸引各類企業(yè)和商業(yè)向此聚集,由此形成新的城市CBD,實(shí)現(xiàn)城市功能的疏散和再布局?!耙虼藨?yīng)該說,城際通勤鐵路既具有疏散功能,又具有集聚功能。”趙堅(jiān)表示。

      平谷線等城市通勤鐵路,應(yīng)立足于服務(wù)北京集約型城鎮(zhèn)化發(fā)展,成為城市發(fā)展的引導(dǎo)者?!巴ㄇ阼F路既不同于市內(nèi)地鐵,根據(jù)已有的居民區(qū)、商業(yè)區(qū)進(jìn)行線路設(shè)計(jì),也不同于珠三角地區(qū)的城際鐵路,只是連接起相鄰的城市。它是城市功能布局的引導(dǎo)者,因此鐵路周邊地區(qū)的配套建設(shè)非常重要,如果跟不上,就成了市內(nèi)地鐵的延伸,充其量只是讓在北京市內(nèi)上班的人可以住到河北區(qū),發(fā)揮不出應(yīng)有的作用?!壁w堅(jiān)指出。

      趙堅(jiān)認(rèn)為,目前中國大都市區(qū)的發(fā)展還存在許多體制性的障礙。例如,平谷線的建設(shè)運(yùn)營,究竟是由中鐵總來負(fù)責(zé),還是由北京市的城市軌道交通運(yùn)營企業(yè)負(fù)責(zé)?這不僅牽涉到車票定價(jià)權(quán),還牽涉到補(bǔ)貼由誰出。此外,通勤鐵路涉及不同省份和城市,建設(shè)投入和財(cái)政補(bǔ)貼在地方政府之間如何劃分,也或?qū)⒚媾R爭議?!斑@些都是未來大都市圈發(fā)展過程中需要面臨和解決的問題?!?/p>

      (財(cái)新記者孫文婧采寫)

      編輯: 吳桂霞標(biāo)簽: 北京 河北 地鐵
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