騰訊財(cái)經(jīng)訊 （黃振洲）4月20日上午，中國政府網(wǎng)公布了《進(jìn)一步深化中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》，自貿(mào)區(qū)實(shí)施范圍擴(kuò)展至120.72平方公里，并公布了25項(xiàng)具體改革措施。

　　方案披露，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的最新實(shí)施范圍為120.72平方公里，涵蓋上海外高橋保稅區(qū)、上海外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)、上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（原來的28.78平方公里）以及陸家嘴金融片區(qū)（34.26平方公里）、金橋開發(fā)片區(qū)（20.48平方公里）、張江高科技片區(qū)（37.2平方公里）。

　　“截至到2015年三月底，在（上海）老的自貿(mào)區(qū)內(nèi)累計(jì)企業(yè)投資達(dá)到2.5萬家，從業(yè)人員超過了28萬人，世界500強(qiáng)企業(yè)在區(qū)內(nèi)共投放了300多個(gè)項(xiàng)目。隨著時(shí)間的推移，外資企業(yè)的占比將從4-5%逐步提高到10%以上?！?中國上海自由貿(mào)易區(qū)試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)財(cái)政和金融服務(wù)局副局長曹艷文昨日在德晟資本金融峰會(huì)上談到，“制度創(chuàng)新是這一年半來自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的核心任務(wù)，涵蓋投資領(lǐng)域、貿(mào)易、金融、政府四個(gè)大的方向，制度創(chuàng)新的舉措極大地激發(fā)了境內(nèi)外主體投資的熱情?！?/p>

　　根據(jù)方案，上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)為，深化完善以負(fù)面清單管理為核心的投資管理制度、以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度、以資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度、以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度，形成與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮金融貿(mào)易、先進(jìn)制造、科技創(chuàng)新等重點(diǎn)功能承載區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，力爭(zhēng)建設(shè)成為開放度最高的自由貿(mào)易園區(qū)。

　　金融領(lǐng)域制度創(chuàng)新上，方案中提到了加大金融創(chuàng)新開放力度以及加強(qiáng)與上海國際金融中心建設(shè)的聯(lián)動(dòng)，但并沒有具體信息的披露。

　　而據(jù)昨日曹艷文的發(fā)言，騰訊財(cái)經(jīng)了解到，首先，上海自貿(mào)區(qū)金融的創(chuàng)新方向?yàn)榉?wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)?！耙恍腥龝?huì)”出臺(tái)了自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)的51條創(chuàng)新舉措，主要在自由貿(mào)易賬戶體系、擴(kuò)大人民幣跨境使用、投融資匯兌便利、利率市場(chǎng)化、外匯管理體制改革5個(gè)方面形成了一線放開二線嚴(yán)格管控的金融的制度框架。

　　目前這些舉措大部分都已經(jīng)進(jìn)入了實(shí)際操作的階段，截至3月底，跨界人民幣境外借款已經(jīng)有150筆發(fā)生，200多億的境外資金進(jìn)入。150家企業(yè)開展了跨境人民幣的雙向資金池的業(yè)務(wù)，資金池的總收支額超過了1300億的水平。

　　新的金融貿(mào)易賬戶體系已經(jīng)投入使用，18家中外資金融機(jī)構(gòu)分賬核算體系已經(jīng)過人民銀行的驗(yàn)收并可以進(jìn)行操作。如今已有12000多個(gè)自由貿(mào)易賬戶開立，今年2月份，區(qū)內(nèi)所有機(jī)構(gòu)都可以享受分賬核算項(xiàng)下的境外融資。

　　上海自貿(mào)區(qū)將進(jìn)一步增強(qiáng)壓力測(cè)試，推動(dòng)資本項(xiàng)目可兌換在區(qū)內(nèi)先行先試。

　　投資管理制度創(chuàng)新方面，包括4項(xiàng)：進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和制造業(yè)等領(lǐng)域開放；深化商事登記制度改革以及如下兩項(xiàng)。

　　推進(jìn)外商投資和境外投資管理制度改革。對(duì)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）之外領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則，外商投資項(xiàng)目實(shí)行備案制（國務(wù)院規(guī)定對(duì)國內(nèi)投資項(xiàng)目保留核準(zhǔn)的除外）；對(duì)境外投資項(xiàng)目和境外投資開辦企業(yè)實(shí)行以備案制為主的管理方式，建立完善境外投資服務(wù)促進(jìn)平臺(tái)。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)外債政策，建立健全外債宏觀審慎管理制度。

　　完善企業(yè)準(zhǔn)入“單一窗口”制度。加快企業(yè)準(zhǔn)入“單一窗口”從企業(yè)設(shè)立向企業(yè)工商變更、統(tǒng)計(jì)登記、報(bào)關(guān)報(bào)檢單位備案登記等環(huán)節(jié)拓展，逐步擴(kuò)大“單一窗口”受理事項(xiàng)范圍。探索開展電子營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)登記全程電子化試點(diǎn)工作。探索實(shí)行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“多證聯(lián)辦”或“三證合一”登記制度。

　　貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新方面，包括5項(xiàng)：在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域深化“一線放開”、“二線安全高效管住”貿(mào)易便利化改革；推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)；統(tǒng)籌研究推進(jìn)貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點(diǎn)以及如下兩項(xiàng)。

　　推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)亞太示范電子口岸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快推進(jìn)大宗商品現(xiàn)貨市場(chǎng)和資源配置平臺(tái)建設(shè)。開展文化版權(quán)交易、藝術(shù)品交易、印刷品對(duì)外加工等貿(mào)易，發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)服務(wù)業(yè)。推動(dòng)生物醫(yī)藥、軟件信息等新興服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易發(fā)展。按照公平競(jìng)爭(zhēng)原則開展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)，促進(jìn)上?？缇畴娮由虅?wù)公共服務(wù)平臺(tái)與境內(nèi)外各類企業(yè)直接對(duì)接。統(tǒng)一內(nèi)外資融資租賃企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、審批流程和事中事后監(jiān)管制度。探索融資租賃物登記制度，在符合國家規(guī)定前提下開展租賃資產(chǎn)交易。探索適合保理業(yè)務(wù)發(fā)展的境外融資管理新模式。穩(wěn)妥推進(jìn)外商投資典當(dāng)行試點(diǎn)。

　　完善具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的航運(yùn)發(fā)展制度和運(yùn)作模式。加快國際船舶登記制度創(chuàng)新，充分利用現(xiàn)有中資“方便旗”船稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)符合條件的船舶在上海落戶登記。在符合國家規(guī)定前提下，發(fā)展航運(yùn)運(yùn)價(jià)衍生品交易業(yè)務(wù)。深化多港區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)外高橋港、洋山深水港、浦東空港國際樞紐港聯(lián)動(dòng)發(fā)展。符合條件的地區(qū)可按規(guī)定申請(qǐng)實(shí)施境外旅客購物離境退稅政策。

　　政府職能轉(zhuǎn)變方面，包括12項(xiàng)：完善負(fù)面清單管理模式、加強(qiáng)社會(huì)信用體系應(yīng)用、加強(qiáng)信息共享和服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用、健全綜合執(zhí)法體系、健全社會(huì)力量參與市場(chǎng)監(jiān)督制度、完善企業(yè)年度報(bào)告公示和經(jīng)營異常名錄制度、健全國家安全審查和反壟斷審查協(xié)助工作機(jī)制、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)預(yù)警制度創(chuàng)新、推動(dòng)信息公開制度創(chuàng)新、推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)制度創(chuàng)新、推動(dòng)權(quán)益保護(hù)制度創(chuàng)新、深化科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革在內(nèi)。

　　加強(qiáng)法制和政策保障上，包括3項(xiàng)：健全法制保障體系；探索適應(yīng)企業(yè)國際化發(fā)展需要的創(chuàng)新人才服務(wù)體系和國際人才流動(dòng)通行制度；研究完善促進(jìn)投資和貿(mào)易的稅收政策。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)嵤┓秶投愂照哌m用范圍維持不變。在符合稅制改革方向和國際慣例，以及不導(dǎo)致利潤轉(zhuǎn)移和稅基侵蝕前提下，調(diào)整完善對(duì)外投資所得抵免方式，研究完善適用于境外股權(quán)投資和離岸業(yè)務(wù)的稅收制度。

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