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　　2015年04月23日 08:17:31來源：解放網(wǎng)-解放日報(bào)

　　中國人民銀行官方網(wǎng)站昨天公布《關(guān)于實(shí)施銀行卡清算機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管理的決定》（以下簡稱《決定》），自今年6月1日起施行。新規(guī)對銀行卡清算機(jī)構(gòu)實(shí)行準(zhǔn)入管理，符合條件的企業(yè)法人可依程序申請成為專門從事銀行卡清算業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，境外機(jī)構(gòu)也可參與我國人民幣的銀行卡清算市場。這是對全面開放銀行卡清算市場作出的制度安排，有助于國內(nèi)市場形成多個(gè)銀行卡品牌同臺競爭的市場化格局。未來市場上出現(xiàn)第二家甚至第三家銀聯(lián)，將不是小概率事件。

　　注冊資本不低于10億元

　　銀行卡清算業(yè)務(wù)，是指由清算機(jī)構(gòu)設(shè)立統(tǒng)一的銀行卡清算品牌，制定清算標(biāo)準(zhǔn)體系和業(yè)務(wù)規(guī)則，運(yùn)營清算業(yè)務(wù)系統(tǒng)，發(fā)展發(fā)卡機(jī)構(gòu)和收單機(jī)構(gòu)作為入網(wǎng)機(jī)構(gòu)，授權(quán)發(fā)行、受理本機(jī)構(gòu)品牌的銀行卡，并為發(fā)卡機(jī)構(gòu)和收單機(jī)構(gòu)提供其品牌銀行卡的機(jī)構(gòu)間交易處理服務(wù)，協(xié)助完成資金結(jié)算。銀行卡清算機(jī)構(gòu)在整個(gè)銀行卡產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮著核心作用。

　　根據(jù)《決定》，在我國境內(nèi)從事銀行卡清算業(yè)務(wù)，應(yīng)依法取得清算業(yè)務(wù)許可證。由央行會同中國銀監(jiān)會制定行政許可條件、程序的實(shí)施細(xì)則，以及相關(guān)審慎性監(jiān)督管理措施，并按照分工實(shí)施監(jiān)督管理，共同防范銀行卡清算業(yè)務(wù)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。對銀行卡清算機(jī)構(gòu)實(shí)行準(zhǔn)入管理的“門檻”，包括注冊資本、出資人、銀行卡清算標(biāo)準(zhǔn)體系等都有明確要求，比如，要具有不低于10億元人民幣的注冊資本，還要至少具有符合規(guī)定條件的持股20%以上的單一主要出資人，或符合規(guī)定條件的合計(jì)持股25%以上的多個(gè)主要出資人。

　　清算機(jī)構(gòu)不得排他競爭

　　值得注意的是，《決定》要求清算機(jī)構(gòu)不得限制發(fā)卡機(jī)構(gòu)和收單機(jī)構(gòu)與其他銀行卡清算機(jī)構(gòu)開展合作。

　　央行有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，禁止銀行卡清算服務(wù)排他性，有利于防范銀行卡清算機(jī)構(gòu)濫用市場支配地位，以保障發(fā)卡機(jī)構(gòu)和收單機(jī)構(gòu)對銀行卡清算服務(wù)的選擇權(quán)，促進(jìn)市場有序競爭。

　　根據(jù)　《決定》，銀行卡清算市場向外資開放，但有著明確管理規(guī)定。境外機(jī)構(gòu)為境內(nèi)主體提供銀行卡清算服務(wù)的，應(yīng)依法在我國境內(nèi)設(shè)立外商投資企業(yè)，并應(yīng)取得銀行卡清算業(yè)務(wù)許可證。僅為跨境交易提供外幣銀行卡清算服務(wù)的，原則上無需在境內(nèi)設(shè)立清算機(jī)構(gòu)，只要向央行和中國銀監(jiān)會報(bào)告業(yè)務(wù)開展情況。

　　第二家銀聯(lián)有望出現(xiàn)

　　隨著中國銀行卡清算市場進(jìn)一步開放，未來市場上將不再是銀聯(lián)一枝獨(dú)秀。

　　央行于2002年批準(zhǔn)成立中國銀聯(lián)股份有限公司，專門建設(shè)和運(yùn)營全國統(tǒng)一的銀行卡交易處理及資金清算系統(tǒng)。中國銀聯(lián)成立至今，促進(jìn)了中國銀行卡產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。同時(shí)，境外銀行卡清算機(jī)構(gòu)也已積極參與到我國外幣銀行卡的清算市場，如美國的維薩、萬事達(dá)等機(jī)構(gòu)，已在中國設(shè)立代表處近20年。

　　截至去年底，全國銀行卡累計(jì)發(fā)卡量達(dá)49.36億張，去年全國共發(fā)生銀行卡業(yè)務(wù)595.73億筆，金額449.9萬億元，銀行卡消費(fèi)金額占社會消費(fèi)品零售總額的比重，已從2002年的4.7%提高至去年的47.7%。隨著銀行卡市場規(guī)模的增長、銀行卡應(yīng)用領(lǐng)域的拓寬和新興支付技術(shù)的應(yīng)用，銀行卡業(yè)務(wù)多樣化、創(chuàng)新性發(fā)展的步伐越來越快，這對銀行卡清算服務(wù)在效率、差異化服務(wù)等方面都提出了更高要求。

　　開放銀行卡清算市場，正是順應(yīng)市場發(fā)展需求、完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場化機(jī)制的重大舉措。