原標題:上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗得到有序復制推廣

　　4月22日在十二屆全國人大常委會第十四次會議上，國務(wù)院副總理汪洋受李克強總理委托，代表國務(wù)院向全國人大常委會報告自由貿(mào)易試驗區(qū)（簡稱自貿(mào)試驗區(qū)）工作進展情況。他表示，2013年9月29日，上海自貿(mào)試驗區(qū)正式運行。一年多來，上海市和有關(guān)部門按照黨中央、國務(wù)院的要求，以制度創(chuàng)新為核心，積極探索、大膽實踐，取得了顯著成效。

　　在介紹上海自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)已取得階段性成果時，汪洋充分肯定：一是以負面清單管理為核心的外商投資管理制度基本建立。二是以貿(mào)易便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管制度有效運行。三是以資本項目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放為目標的金融制度創(chuàng)新有序推進。四是以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度初步形成。

　　汪洋同時不回避目前存在的問題和不足。他指出，一是自貿(mào)試驗區(qū)范圍小制約試驗效果。上海自貿(mào)試驗區(qū)只有28.78平方公里，而且局限于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，工業(yè)企業(yè)很少，也沒有居民，部分開放措施沒有對象，試點效果打了折扣。二是改革舉措推進的協(xié)同性不夠。許多改革舉措涉及多個部門，盡管各部門改革積極性都很高，但不同部門改革的重點、次序、節(jié)奏不一致，容易出現(xiàn)改革措施不統(tǒng)一、不配套、不協(xié)調(diào)的問題。三是對外開放的力度有待加強。上海自貿(mào)試驗區(qū)2013、2014兩版負面清單公布后，有關(guān)方面評價清單偏長，開放度不夠，離十八屆三中全會的要求還有一定差距。四是事中事后監(jiān)管體系仍需探索。目前只是建立了監(jiān)管的基本框架，各項法規(guī)、政策、技術(shù)手段、執(zhí)法隊伍都還不能完全跟上，操作性有待增強。受自貿(mào)試驗區(qū)地域小、產(chǎn)業(yè)單一等因素影響，現(xiàn)有監(jiān)管體系尚未經(jīng)受真正考驗。

　　有序復制推廣分為兩個步驟

　　可復制、可推廣是黨中央、國務(wù)院對自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的基本要求。汪洋提出，上海自貿(mào)試驗區(qū)的試點經(jīng)驗復制推廣工作分兩個步驟：

　　第一步是在上海自貿(mào)試驗區(qū)運行一周年之前，有關(guān)部門對看得準、效果好的試點事項，陸續(xù)在全國或部分地區(qū)復制推廣，共有27項。其中，涉及投資管理體制改革共13項，包括注冊資本認繳制、境外投資項目備案管理制度、企業(yè)年報公示制度、經(jīng)營異常名錄制度等；涉及貿(mào)易便利化改革共10項，包括“先進區(qū)、后報關(guān)”、保稅展示交易、集中匯總納稅等；涉及金融改革開放舉措共4項，包括取消境外融資租賃債權(quán)審批、取消對外擔保行政審批等。

　　第二步是在上海自貿(mào)試驗區(qū)運行一周年后，上海市和國務(wù)院有關(guān)部門進行了全面的總結(jié)評估，在此基礎(chǔ)上黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一作出復制推廣的部署。

　　在全國范圍內(nèi)復制推廣的改革事項有28項，涉及五個方面：一是投資管理領(lǐng)域，包括稅務(wù)登記號碼網(wǎng)上自動賦碼、組織機構(gòu)代碼實時賦碼、企業(yè)設(shè)立實行“單一窗口”等9項；二是貿(mào)易便利化領(lǐng)域，包括檢驗檢疫通關(guān)無紙化、第三方檢驗結(jié)果采信等5項；三是金融領(lǐng)域，包括個人其他經(jīng)常項下人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)、外商投資企業(yè)外匯資本金意愿結(jié)匯等4項；四是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，包括允許設(shè)立股份制外資投資性公司、允許內(nèi)外資企業(yè)從事游戲游藝設(shè)備生產(chǎn)和銷售等5項；五是事中事后監(jiān)管方面，包括社會信用體系、信息共享和綜合執(zhí)法制度、社會力量參與市場監(jiān)督制度等5項。

　　在全國其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域復制推廣的改革事項共6項，包括期貨保稅交割海關(guān)監(jiān)管制度、融資租賃海關(guān)監(jiān)管制度、進口貨物預檢驗等。

　　進一步做好自貿(mào)試驗區(qū)各項工作

　　汪洋介紹說，為進一步解決上海自貿(mào)試驗區(qū)試點工作遇到的問題，檢驗改革開放各項措施的實施效果及其適應(yīng)性，積累全面深化改革、擴大開放的新經(jīng)驗，在總結(jié)評估上海自貿(mào)試驗區(qū)有關(guān)工作基礎(chǔ)上，2014年12月，經(jīng)中央政治局常委會會議、國務(wù)院常務(wù)會議討論決定，并經(jīng)全國人大常委會授權(quán)，在廣東、天津、福建依托現(xiàn)有新區(qū)、園區(qū)，新設(shè)3個自貿(mào)試驗區(qū)，并擴展上海自貿(mào)試驗區(qū)區(qū)域。國務(wù)院將注意做好以下工作：

　　——督促工作方案加快實施。今年4月8日，國務(wù)院正式印發(fā)廣東、天津、福建自貿(mào)試驗區(qū)總體方案和進一步深化上海自貿(mào)試驗區(qū)改革開放方案，明確了指導思想、戰(zhàn)略定位、總體目標、實施范圍、主要任務(wù)和措施。

　　——加強宏觀指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。近期，國務(wù)院建立了由30個中央部門組成的自貿(mào)試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)中跨部門、跨地區(qū)的重大問題。一方面，要抓好縱向協(xié)調(diào)。引導4個自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同發(fā)展，鼓勵制度創(chuàng)新，不搞政策攀比，形成各具特色的改革開放高地。廣東自貿(mào)試驗區(qū)突出促進內(nèi)地與港澳經(jīng)濟深度合作；天津自貿(mào)試驗區(qū)突出推動京津冀協(xié)同發(fā)展；福建自貿(mào)試驗區(qū)突出深化兩岸經(jīng)濟合作；上海自貿(mào)試驗區(qū)要進一步深挖改革潛力，拓寬改革領(lǐng)域，爭當投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法治環(huán)境規(guī)范等方面的“領(lǐng)頭羊”。另一方面，抓好橫向協(xié)調(diào)。針對各部門有些改革不同步、相關(guān)政策不一致、推進工作不協(xié)同等問題加強督促檢查，避免出現(xiàn)工作措施落不了地的情況。

　　——及時總結(jié)推廣試點經(jīng)驗。自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)是制度創(chuàng)新，檢驗試點成效的重要標志之一，是能夠形成并復制、推廣多少制度創(chuàng)新的成果。各試驗區(qū)在試驗過程中將積極輻射帶動周邊區(qū)域發(fā)展，國務(wù)院也將及時總結(jié)評估4個自貿(mào)試驗區(qū)試點的進展狀況，提出在全國或具備條件的地方進一步復制推廣相關(guān)成果和擴大試點的意見建議。

　　——切實防控風險和守住底線。能否有效防控風險，是檢驗自貿(mào)試驗區(qū)制度建設(shè)成敗的重要標準。該放的要堅決放，該管的要堅決管，只有管得好，才能放得開。一要發(fā)揮并檢驗外商投資負面清單的作用。前兩年的負面清單是由上海市制定的，這次國家統(tǒng)一制定了適用于4個自貿(mào)試驗區(qū)的負面清單，條目數(shù)由上海自貿(mào)試驗區(qū)2014年版的139條縮減至122條，進一步擴大了開放。要根據(jù)試驗情況，及時調(diào)整負面清單，既能有利于擴大開放，又能有效地維護國家安全。二要完善外商投資國家安全審查制度。國務(wù)院辦公廳發(fā)布了統(tǒng)一適用于4個自貿(mào)試驗區(qū)的與負面清單管理模式相配套的國家安全審查試行辦法。與過去的相關(guān)規(guī)定相比，拓寬了安全審查范圍，從主要審查外資并購擴大到綠地投資；豐富了安全審查的內(nèi)容，將互聯(lián)網(wǎng)、文化、協(xié)議控制（VIE）等敏感領(lǐng)域和商業(yè)模式都納入進來；完善了審查工作機制和程序，明確了自貿(mào)試驗區(qū)地方管理機構(gòu)的職責。這項工作經(jīng)驗不多，將在試驗中逐步完善。三要健全事中事后監(jiān)管制度。特別要完善監(jiān)管法律法規(guī)，加強隊伍建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管手段，筑牢“防火墻”。

　　——做好自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)與立法工作的銜接。試驗有階段性、臨時性的特點，制度創(chuàng)新經(jīng)過試驗證明有效的，將不定期在全國范圍內(nèi)推廣。在此過程中，根據(jù)實際需要適時修改相關(guān)法律法規(guī)，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和保障作用。