中新社北京12月29日電 (記者李曉喻)中國官方29日對外公布國企分類施策“路線圖”。分析人士認為，這為大幕將啟的供給側結構性改革開了一個好頭。
國務院國資委、財政部、發(fā)改委當天聯(lián)合公布的《關于國有企業(yè)功能界定與分類的指導意見》，將國企劃分為商業(yè)類、公益類。這被視為本次國企改革的最大亮點。
國企改革是來年中國經濟工作的“重頭戲”。定調2016年宏觀經濟政策走向的中央經濟工作會議明確提出，要大力推進國有企業(yè)改革，加快改組組建國有資本投資、運營公司。
中國國資委研究中心咨詢部部長張春曉接受中新社記者采訪時指出，國企分類是國企改革推進的前提。只有明確國企各自的發(fā)展目標、改革方向和考核內容，才能提高國企改革的針對性。此次把國企劃分為“沒有交集、互為補集”的兩類，將使改革有的放矢，有效降低改革成本。
2016年將是中國供給側結構性改革全面啟動的元年。張春曉表示，國有企業(yè)定位清晰、分工明確，有利于推進去產能、去杠桿、補短板，提高運營效率，提供更高質量的產品和服務。從這個角度來講，國企分類也為供給側改革“開了一個好頭”。
在國資委研究中心研究員張喜亮看來，功能界定和分類還將開啟中國國有經濟甚至國家經濟結構戰(zhàn)略布局的全新格局，“或將不再以國資、民資、港澳臺資、外資等這樣簡單的出資人性質劃分企業(yè)，股權多元化公司制企業(yè)將是絕大多數(shù)，是國家經濟結構中的主流形式，都將是社會主義市場經濟的平等主體”。
針對國企劃分標準，《意見》提出，結合不同國有企業(yè)在經濟社會發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和需要，根據主營業(yè)務和核心業(yè)務范圍，將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類。此外，國企功能定位和類別并非一成不變，而是要根據經濟社會發(fā)展和國家戰(zhàn)略需要，結合企業(yè)不同發(fā)展階段的任務和作用，在保持相對穩(wěn)定的基礎上適時調整。
在張春曉看來，國企分類應以有利于經濟社會發(fā)展為最重要原則，不同時期的發(fā)展需要不同，國企分類也有必要進行動態(tài)調整和完善。
明確分類之后，《意見》在改革、發(fā)展、監(jiān)管、考核四大方面對不同類別的國企作出了相應規(guī)定。
如在改革方面，商業(yè)類國企要加大公司制股份制改革力度，主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的原則上都要實行公司制股份制改革，加大改制上市力度；即使是需要國有全資的企業(yè)，也要積極引入其他國有資本，實行股權多元化。而公益類國企可以采取國有獨資形式。
在監(jiān)管上，兩類國企也有明顯不同。商業(yè)類國企的監(jiān)管重點是管好國有資本布局、提高國有資本回報、規(guī)范國有資本運作、維護國有資本安全；而公益類國企的重點是提供公共產品、公共服務的質量和效率，還要接受社會監(jiān)督。
張春曉認為，從公益類、商業(yè)類國企兩個角度作出規(guī)定，條分縷析、協(xié)調性強，分工明確不交叉。這些細致的規(guī)定將使國有資本的投向更加清晰，既有宏觀的方向，也有微觀的落腳點，“可以說是一張‘戰(zhàn)略和戰(zhàn)術圖’”。
不過，國企分類過程中的挑戰(zhàn)和難題，也需審慎應對。
張喜亮對中新社記者表示，國有企業(yè)功能界定和分類后，將“不可避免”地出現(xiàn)對國有企業(yè)的重組并購，甚至一些國有企業(yè)將破產、退出。
張喜亮提醒說，對此必須要有綜合的配套措施，一方面要維護經濟基本穩(wěn)定，另一方面要充分考慮到勞動關系的變化可能導致的社會問題，更要嚴防國有資產的流失。
張春曉也表示，國企分類是個“細活”，一旦分不好，很有可能導致國有資產顯性或隱性流失，即遭侵吞或運營效率降低。因此，在劃分過程中需充分注意防止國有資產流失。(完)
