以深化國有企業(yè)改革推進全省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，狠抓“三去一降一補”，既是山東對中央全面深化改革戰(zhàn)略部署的貫徹落實，也是自身經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求。
2012年以后，作為國資大省，山東省管企業(yè)整體利潤“斷崖式”下滑。一些企業(yè)虧損嚴重，扭虧無望，拖了省管企業(yè)整體效益的后腿。
“僵尸企業(yè)”是全省經(jīng)濟最大的出血點，去產(chǎn)能是山東經(jīng)濟繞不過去的坎。面對嚴峻挑戰(zhàn)，山東怎樣啃這個“硬骨頭”？
勇于擔(dān)當(dāng)敢碰硬
改革從哪里動刀？這個問題最考驗地方領(lǐng)導(dǎo)的魄力和擔(dān)當(dāng)。山東省國有企業(yè)去產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”，專挑最硬的骨頭啃。山東省屬國有企業(yè)的七成以上資產(chǎn)分布在煤炭、鋼鐵、機械制造、化工等傳統(tǒng)領(lǐng)域，大多處于價值鏈底端，產(chǎn)能嚴重過剩。在煤炭行業(yè)，山東能源集團所屬的肥礦集團是全省最大的“僵尸企業(yè)”，企業(yè)資產(chǎn)負債率達150%,職工10個月沒發(fā)工資。在鋼鐵行業(yè)，山鋼集團連年虧損嚴重，2016年在行業(yè)整體盈利的情況下仍繼續(xù)虧損，面臨巨大的“活下去”的壓力。
山東省分管國資副省長王書堅告訴《經(jīng)濟日報》記者，這兩大企業(yè)，包括很多全國有影響的大企業(yè)，正在嚴重失血。這些“硬骨頭”之所以硬，一是因為塊頭大，二是因為在過去多輪改革中，都沒有觸動和解決機制體制等核心問題。中央出臺了各項配套政策，這個難得的窗口期不容錯過。各市、各行業(yè)也都瞄準了自己的“硬骨頭”，不畏難，不避險，不繞路，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于碰硬，扎扎實實推進“三去一降一補”。
數(shù)據(jù)顯示，山東省國資委共清理出所屬“僵尸企業(yè)”321戶，累計掛虧403.8億元，涉及職工12.1萬多人。根據(jù)實際情況評估后，確定3年內(nèi)分批妥善處置。到目前，2016年第一批125戶“僵尸企業(yè)”已處置完畢，妥善安置了職工，累計消滅虧損源20多億元。
去年，山東提前完成了去產(chǎn)能任務(wù)，省管企業(yè)中虧損企業(yè)虧損額同比減少141億元。省管企業(yè)中，山鋼集團、兗礦集團、山東能源列入壓減計劃的高爐、礦井全部停產(chǎn)。其中，山東能源集團退出26對礦井、產(chǎn)能1038萬噸；列入年度計劃的59戶“僵尸企業(yè)”有48戶完成處置，大額虧損企業(yè)同比減少16戶、減虧29.8億元，集團整體實現(xiàn)了盈利。山東鋼鐵集團處置完成19家“僵尸企業(yè)”，累計止虧約3471萬元。這兩家企業(yè)一家盈利，一家止虧。啃“硬骨頭”最艱難，但也讓人很有成就感。
省管企業(yè)大手筆去杠桿。山東能源、山東黃金、兗礦集團、山東高速4戶企業(yè)與金融機構(gòu)開展了總規(guī)模810億元的“債轉(zhuǎn)股”合作，企業(yè)財務(wù)杠桿明顯下降。推進實施國有劃撥土地作價注資政策，預(yù)計將為省管企業(yè)增加資本金400億元，降低總體資產(chǎn)負債率近2個百分點。
降成本、補短板也交出了理想的成績單：去年省管企業(yè)百元收入人工成本由上年的11元下降到9元，百元收入銷售費用、管理費用同比分別下降0.26個、0.24個百分點。出臺激勵政策，引導(dǎo)企業(yè)加快培育新興技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)，補齊創(chuàng)新短板。省管企業(yè)新增國家級科研項目8項，新建國家級技術(shù)中心1個，2016年科技支出81億元，增長8％。
平衡利益解難題
啃“硬骨頭”涉及方方面面利益的重大調(diào)整。一些企業(yè)長期停業(yè)，資產(chǎn)管理混亂，長期積累的問題紛繁復(fù)雜，不同利益主體的各種訴求交織在一起。要突破這些難點，首先各級領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視，迎難而上。
山東省委、省政府認真落實十八屆三中全會精神，主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，有關(guān)部門緊緊跟上，以破解難題、推進改革為目標(biāo)，對棘手問題拿出解決方案，化解了過去積累多年未能解決的大量難題，為全省改革開山鋪路。在處置“僵尸企業(yè)”中，山東省嚴格遵循市場化原則和法律法規(guī)。政府積極協(xié)調(diào)，做好工作，但介入不越權(quán)、不包攬，厘清權(quán)限邊界，勇于承擔(dān)自身職責(zé)。
“僵尸企業(yè)”處置，金融債權(quán)處理和職工安置是兩大共性難題。
金融債權(quán)這道坎過不去，所有問題無從談起。肥礦的債務(wù)重組方案，出資人與債權(quán)人兩方坐下來，艱難談判41輪，才獲得金融債權(quán)人大會通過。
對于“僵尸企業(yè)”，山東省盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算，讓企業(yè)殘存的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)實現(xiàn)價值，以此實現(xiàn)各方利益最大化。同時與金融機構(gòu)共同面對現(xiàn)實，既最大限度保護信貸資產(chǎn)安全，又按照市場規(guī)則平等協(xié)商使金融機構(gòu)適度承擔(dān)貸款失誤帶來的責(zé)任，尋求各方利益的平衡點。
職工分流安置事關(guān)穩(wěn)定，在改革攻堅中必須穩(wěn)妥處理。山東省堅持把職工利益放在首位，依法操作，把各方面能享受的政策全部交給職工，幫助職工算清明白賬，讓每一個職工自主作出走和留等多種選擇。裁撤機構(gòu)，先從上級企業(yè)做起；裁撤人員，先從企業(yè)干部和管理人員開始，最大限度保護職工利益。同時做好思想工作，避免職工過高要求或非理性舉動，影響改革大局和自身利益。在山東改革攻堅階段，省管企業(yè)信訪量2015年同比下降29％，2016年同比下降36.9％，說明改革得人心。
尊重市場規(guī)律依法依規(guī)操作，減少了后遺癥，提高了改革效率。山東省國有資產(chǎn)投資控股有限公司是省政府出資設(shè)立的國有資本運營公司。山東利用這個資產(chǎn)總額突破500億元的平臺，大批量處置“僵尸企業(yè)”。公司黨委副書記、董事劉正希告訴記者，公司在“僵尸企業(yè)”處理中，始終堅持市場導(dǎo)向，對每一家企業(yè)，都聘請行業(yè)專家進行價值研判和戰(zhàn)略分析，確定科學(xué)合理的實施方案。
摁實壓緊防反彈
過去的很多改革沒有觸及企業(yè)的核心問題。改革，反彈；再改革，再反彈。這一惡性循環(huán)，在一些“僵尸企業(yè)”中反復(fù)上演。這輪改革，怎樣打破這一循環(huán)？
核心問題是企業(yè)機制。王書堅認為，這一輪國企改革，要在轉(zhuǎn)化企業(yè)體制機制上下功夫，實現(xiàn)國有體制、民營機制和有效激勵的有機結(jié)合。
過去多輪改革，都曾以解困為目的，對困難企業(yè)進行改革、幫扶。但改革過去，體制依舊，上級部門或企業(yè)仍然像管機關(guān)一樣管企業(yè)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)還是把自己當(dāng)官員，企業(yè)又慢慢回歸到對市場信號反應(yīng)遲鈍的窠臼中。
這一次，山東通過深化國有企業(yè)改革，大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，跳出了一地一企、為困難企業(yè)輸血卸包袱等微觀問題，而是著眼于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大局，清理經(jīng)濟發(fā)展過程中的不健康因素，重塑市場環(huán)境和機制。
山東省在去產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”中，組織行業(yè)專家團隊認真分析論證，對癥下藥。盡可能采用兼并重組等手段，讓企業(yè)重新獲得造血功能。改革重組中形成的新企業(yè)，山東一開始就為其建立全新的現(xiàn)代公司治理機制，防止穿新鞋、走老路。對于無法形成核心競爭力的企業(yè)和資產(chǎn)，通過轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)等剝離退出。一位省政府領(lǐng)導(dǎo)打比喻說，“我們給企業(yè)提供的是改革‘套餐’”。
肥礦重組后形成的新公司，經(jīng)測算人均年商品煤產(chǎn)量可超過900噸，這樣在全國煤炭行業(yè)中就有了核心競爭力。今年頭2個月，該公司已實現(xiàn)盈利1.26億元。山東省絲綢集團有限公司曾累計欠發(fā)職工工資、生活費等近3億元。通過對其下屬企業(yè)破產(chǎn)、重組、職工分流，建立了全新的公司治理機制，實現(xiàn)了扭虧為盈。
采訪中，從政府官員到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，從研究人員到企業(yè)職工，都認為鞏固改革成果，防止舊機制反彈，不是一件容易的事。但是，大家都堅信，改革的大氣候，改革對人們思想觀念的沖擊，是鞏固改革成果、防止舊體制機制反彈的最好防火墻。
新一輪山東國企改革，開端良好，成果喜人。但改革還在路上，面臨的挑戰(zhàn)依然嚴峻。今年，山東將深入推進“三去一降一補”,推動落實濟鋼產(chǎn)能調(diào)整和山鋼轉(zhuǎn)型發(fā)展，高標(biāo)準建設(shè)日照鋼鐵精品基地，落實鋼鐵煤炭去產(chǎn)能五年計劃，推動省屬鋼鐵煤炭企業(yè)扎實完成年度目標(biāo)任務(wù)。進一步開展“僵尸企業(yè)”處置和虧損企業(yè)治理，落實“僵尸企業(yè)”處置和大額虧損企業(yè)治理三年工作目標(biāo)，力爭2017年再處置124戶“僵尸企業(yè)”，虧損企業(yè)虧損總額減少到2015年的一半以下。
（經(jīng)濟日報調(diào)研組成員：徐立京 單保江 許紅洲 王金虎 鄭 彬 本文執(zhí)筆：單保江）
