針對無人機“黑飛”，應盡快建立健全相關的法律法規(guī)和行業(yè)標準，并融入更多技術手段
最近，“黑飛”無人機干擾民航飛行的事件時有發(fā)生。據報道，4月份成都、杭州、大連、南京、上海共發(fā)生13次無人機影響航班運行事件，特別是成都雙流機場受到9次影響，造成34個航班取消、112個航班返航備降、142個航班空中和地面等待。進入5月，無人機擾航仍在發(fā)生。全國多個機場都受到過無人機的干擾，有的城市還發(fā)生過無人機墜落傷人、毀物的事故。
隨著無人機技術的日漸成熟，民用無人機尤其是消費級無人機迅速發(fā)展。最簡易的無人機只需幾百塊錢，用手柄遙控即可操作，普通人都可嘗試并享受樂趣。除了娛樂體驗，航拍美景、巡查交通、測繪地形、噴灑農藥、投送快遞……無人機還給人們的工作、生活帶來許多便利。與此同時，一些無人機的無序飛行卻嚴重影響了公共安全。據不完全統(tǒng)計，我國目前約2萬架無人機處于“黑飛”狀態(tài)。
“黑飛”指的是無人機未經登記批準的飛行。按照現(xiàn)有的無人機管理法規(guī)，除了室內飛行、無人機重量不超過7公斤且在視距內飛行（飛行半徑小于500米、飛行高度小于120米）、在空曠地區(qū)且非人口稠密區(qū)進行試驗等三種情況外，無人機駕駛員都必須有“駕照”；同時任何飛行器飛行都必須預先提出申請。
但由于這些規(guī)定多為臨時性、指導性意見，而且以民航機構的一些行業(yè)規(guī)范、部門規(guī)章為主，有關審批程序、管理規(guī)定、適航標準、處罰標準等內容較為籠統(tǒng)，缺乏強制執(zhí)行力和可操作性，加之執(zhí)法監(jiān)管部門缺乏明確主體，無人機飛行的審批手續(xù)不夠簡化，部分從事無人機活動的企業(yè)和個人法律意識不高等原因，導致無人機“黑飛”“亂飛”時有發(fā)生。
無人機“黑飛”會造成巨大的經濟損失，安全隱患更是驚人。不容忽視的，還有這一行業(yè)“飛一般”的發(fā)展速度可能帶來的隱患。據預測，2025年我國無人機市場規(guī)模將達到750億元，其中民用無人機市場約占93%。與產業(yè)發(fā)展實際相比，我國對無人機的監(jiān)管力度仍有待加強，需要在行政、法律、科技等方面多管齊下，堵上無人機的安全“漏洞”。
要堵上“漏洞”，應盡快建立健全相關的法律法規(guī)和行業(yè)標準。要充分考慮無人機行業(yè)的發(fā)展需求和民航、空管等部門的工作需要，從生產、適航、注冊、審批、飛行、監(jiān)管、懲處等方面全方位、前瞻性立法，并同步出臺與法律相配套的實施細則、操作規(guī)程和行業(yè)規(guī)定。同時加強法制宣傳教育，明晰生產者、銷售商和使用者的權利義務。據了解，有關部門目前正在開展民用無人機實名登記注冊。
此外，還應強化科技的力量，運用技術手段進行監(jiān)管。如建立無人機及其配套產品市場準入機制，強制加裝帶有標準電子圍欄的安全模塊。通過大數(shù)據、云系統(tǒng)等對所有售出無人機的飛行數(shù)據進行實時監(jiān)測。還可在安全圍欄邊界設立電子警察，實時進行空中無人機管理，有效利用科技手段對無人機飛行可能帶來的安全隱患加以防范、控制。
