規(guī)模再大也不能不當(dāng)獲利
規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)行為(新知新覺(jué))
當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要驅(qū)動(dòng)力。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的作用日益凸顯，競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈。如何規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)行為，是當(dāng)前需要高度關(guān)注的問(wèn)題。
互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)是一種促進(jìn)消費(fèi)者和企業(yè)等兩個(gè)或多個(gè)用戶群進(jìn)行價(jià)值交換的技術(shù)應(yīng)用，也是一種潛力巨大的商業(yè)模式?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)建立起用戶進(jìn)行交流、交換的社區(qū)和市場(chǎng)，不斷挖掘更大、更具擴(kuò)展性的交易領(lǐng)域。當(dāng)前，一些規(guī)模較大的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)以良好信任機(jī)制為基礎(chǔ)，吸引眾多市場(chǎng)參與者，為用戶提供了豐富多樣的產(chǎn)品和服務(wù)。
在技術(shù)和市場(chǎng)不斷創(chuàng)新的支持下，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)交易能夠迅速形成規(guī)模。對(duì)于已經(jīng)獲得市場(chǎng)支配地位的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)，我們需要思考如何避免其利用自身的支配地位妨害市場(chǎng)秩序、影響公平競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)支配地位本身并不一定是負(fù)面的，只有依靠壟斷地位獲取不正當(dāng)利益才是不被允許的。由于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)大多提供免費(fèi)服務(wù)，常規(guī)的反壟斷認(rèn)定方法如價(jià)格高低等，已不足以規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的競(jìng)爭(zhēng)行為。要讓反壟斷相關(guān)法律發(fā)揮防止市場(chǎng)壟斷的重要作用，需要注意以下幾個(gè)方面。
界定相關(guān)市場(chǎng)。傳統(tǒng)反壟斷法中的相關(guān)市場(chǎng)是指經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的商品范圍或地域范圍，就是相關(guān)商品市場(chǎng)或相關(guān)地域市場(chǎng)。一般而言，相關(guān)商品市場(chǎng)是一組或一類商品所構(gòu)成的市場(chǎng)，相關(guān)地域市場(chǎng)是需求者獲取商品的地理區(qū)域。與傳統(tǒng)實(shí)體單邊市場(chǎng)不同，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的屬性決定了它具有雙邊市場(chǎng)或者多邊市場(chǎng)的特點(diǎn)?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)不一定遵循傳統(tǒng)實(shí)體單邊市場(chǎng)的定價(jià)法則，因此其價(jià)格結(jié)構(gòu)具有不對(duì)稱性。此外，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者在定價(jià)時(shí)還可能采取交叉補(bǔ)貼行為，即向市場(chǎng)一邊如消費(fèi)者提供免費(fèi)服務(wù)，而由市場(chǎng)另一邊如廣告用戶、服務(wù)提供商等提供補(bǔ)貼。這些做法使得市場(chǎng)領(lǐng)域和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)成本都具有不確定性，在評(píng)估市場(chǎng)影響力時(shí)需要采用新標(biāo)準(zhǔn)，如用戶使用情況、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、獲得競(jìng)爭(zhēng)性數(shù)據(jù)的能力等。
限制集中趨勢(shì)。從實(shí)踐來(lái)看，今天我們所認(rèn)識(shí)和使用的互聯(lián)網(wǎng)，已經(jīng)逐漸由一些大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)所主導(dǎo)。比如在搜索引擎、社交網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域已經(jīng)形成一些超大規(guī)模經(jīng)營(yíng)者，它們所具有的優(yōu)勢(shì)和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)是其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手短期內(nèi)難以趕超的。這些互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行收購(gòu)或者搶占新的技術(shù)制高點(diǎn)，會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)其市場(chǎng)支配地位。因此，對(duì)于具備一定規(guī)模的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者，在其收購(gòu)營(yíng)業(yè)額較低但價(jià)值較高的初創(chuàng)企業(yè)時(shí)，可以考慮適度提高交易門檻。
防范濫用行為。大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者有可能利用市場(chǎng)支配地位獲取不正當(dāng)利益，這樣的行為理應(yīng)被法律禁止。比如，通過(guò)提供捆綁搭售、掠奪性定價(jià)、拒絕交易、歧視以及市場(chǎng)擠壓等行為損害消費(fèi)者利益，排除實(shí)際或者潛在的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手等。需要指出的是，妨礙性濫用與剝削性濫用并非截然分開(kāi)。具有市場(chǎng)支配地位的企業(yè)妨礙競(jìng)爭(zhēng)的行為，往往會(huì)同時(shí)損害交易相對(duì)人的利益；而其通過(guò)支配地位進(jìn)行剝削的行為，也會(huì)削弱市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。反壟斷法律應(yīng)當(dāng)考慮列出相應(yīng)條款定義，防范這類行為，并設(shè)置相應(yīng)的處罰。
黃 晉(作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際法研究所)
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