今年年初證監(jiān)會要求中介機構(gòu)做好IPO股東穿透核查工作，層層穿透核查到最終持有人。4月25日，交易所以問答形式向券商進一步明確關(guān)于股東信息核查中“最終持有人”的理解與適用。

交易所稱，除自然人外，“最終持有人”類型還包括上市公司（含境外上市公司）、新三板掛牌公司等公眾公司，或者穿透核查至國有控股或管理主體（含事業(yè)單位、國有主體控制的產(chǎn)業(yè)基金等）、集體所有制企業(yè)、境外政府投資基金、大學(xué)捐贈基金、養(yǎng)老基金、公益基金以及公募資產(chǎn)管理產(chǎn)品。

對于外資股東問題，此前也有券商犯難，表示穿透工作不易操作，需要依靠境外律師事務(wù)所對外資股東問題出具法律意見書。

交易所此次也明確，如果中介機構(gòu)能以適當(dāng)核查方式確認外資股東的出資人不存在境內(nèi)主體，并充分論證該外資股東入股發(fā)行人的價格不存在明顯異常，可將外資股東視為“最終持有人”。

隨著IPO股東核查工作持續(xù)推進，多名投行人士指出，工作量非常大。華南地區(qū)一名IPO項目組人士表示，“有的股權(quán)投資私募穿透后有30多層，是一個幾萬人的項目?！边@類股東核查需要花去大量時間，更有部分項目因此不得不延期申報。

在IPO股東中，另一特殊身份也引起市場和監(jiān)管的注意。

有券商投行人士指出，穿透私募股權(quán)基金后，發(fā)現(xiàn)有自然人投資者身份是公務(wù)員。有市場人士質(zhì)疑，公務(wù)員通過私募股權(quán)基金持股IPO，是否存在利益輸送情形；如何界定屬于理財投資行為還是從事營利性活動。深圳一名券商投行人士談到，從法規(guī)來看，公務(wù)員可以投資私募股權(quán)基金，“在監(jiān)管問詢時發(fā)行人要能夠給出合理解釋?！?/p>

證監(jiān)系統(tǒng)背景的股東也頗為敏感。4月19日，證監(jiān)會表態(tài)稱，正在研究制定禁止系統(tǒng)離職人員不當(dāng)入股擬上市企業(yè)的制度規(guī)定，重點盯防利用原公權(quán)力謀取投資機會、入股過程存在利益輸送等行為； 人員離職前進行專門談話提醒，要求做出不得違規(guī)入股的書面承諾，研究離職人員入股禁止期要求；發(fā)現(xiàn)涉嫌違法違紀的，及時移送、從嚴處理。券商中國