本報記者 杜雨萌

每一家央企的成立，皆會因背后傳遞出的產業(yè)布局深意而受到各方高度重視。日前，中國資源循環(huán)集團有限公司（以下簡稱“中國資環(huán)集團”）正式宣告成立，這是國務院國資委履行出資人職責的第98家央企，也是我國首家以資源循環(huán)利用作為主業(yè)的央企。由此，順應時代發(fā)展趨勢的循環(huán)經濟發(fā)展有望朝著預期目標加速駛入“快車道”。

接受《證券日報》記者采訪的多位業(yè)內專家認為，隨著我國進入新發(fā)展階段，大力發(fā)展循環(huán)經濟，推進資源節(jié)約集約利用，既是我國加快轉變經濟發(fā)展方式和實現高質量發(fā)展的必然選擇，也必將成為推動我國經濟社會綠色轉型的重要引擎。

從“線”到“面”

發(fā)展循環(huán)經濟一舉三得

發(fā)展循環(huán)經濟是我國經濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略。從2004年中央經濟工作會議明確提出“大力發(fā)展循環(huán)經濟”算起，我國循環(huán)經濟發(fā)展已走過20年。

“縱觀中國循環(huán)經濟的發(fā)展歷程和未來前景，大致可分為四個主要階段?！敝袊缈圃和度谫Y研究中心副主任陳經偉告訴《證券日報》記者，第一階段是“十一五”期間的基礎性研究與試點探索，第二階段是“十二五”期間的示范引路，第三階段是“十三五”期間全面總結與推廣，第四階段則為“十四五”期間的全面深化與提升。

從前三個階段來看，為推動循環(huán)經濟發(fā)展，我國先后印發(fā)了《關于加快發(fā)展循環(huán)經濟的若干意見》《循環(huán)經濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》《循環(huán)發(fā)展引領行動》等政策文件，且于2008年頒發(fā)了《中華人民共和國循環(huán)經濟促進法》。

在政策的引導與推動下，發(fā)展循環(huán)經濟對推進資源節(jié)約集約利用作出了突出貢獻。以“十三五”時期為例，數據顯示，2020年與2015年相比，我國主要資源產出率提高了約26%，單位GDP能源消耗繼續(xù)大幅下降，單位GDP用水量降低28%。再生資源利用能力顯著增強，2020年建筑垃圾綜合利用率達50%；廢紙利用量約5490萬噸；廢鋼利用量約2.6億噸，替代62%品位鐵精礦約4.1億噸；再生有色金屬產量1450萬噸，占國內十種有色金屬總產量的23.5%，其中再生銅、再生鋁和再生鉛產量分別為325萬噸、740萬噸、240萬噸。

需要承認的是，盡管我國循環(huán)經濟發(fā)展取得了積極成效，但面對我國一些主要資源對外依存度仍然較高，資源能源利用效率有待提升，再生資源回收利用規(guī)范化水平低等問題，加之“十四五”時期我國生態(tài)文明建設進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向的關鍵時期，大力發(fā)展循環(huán)經濟，尤其是推動循環(huán)經濟發(fā)展進一步實現從“點”到“線”，從“線”到“面”的系統性跨越，被擺在更為突出的位置。

為此，《“十四五”循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃》以全面提高資源利用效率為主線，圍繞工業(yè)、社會生活、農業(yè)三大領域，提出了“十四五”循環(huán)經濟發(fā)展的三大主要任務，部署了五大重點工程和六大重點行動。今年以來，《關于加快構建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》等一系列“力挺”循環(huán)經濟發(fā)展的政策舉措，更是魚貫而出。

據《2024—2030年中國再生資源行業(yè)市場競爭策略及未來發(fā)展?jié)摿蟾妗凤@示，在政策加持下，我國再生資源回收量增幅明顯。2023年，我國再生資源回收總量達37636萬噸，回收價值共計12988.8億元。賽迪顧問發(fā)布的報告顯示，2023年，我國資源循環(huán)利用產業(yè)規(guī)模達40774.4億元，同比增長13.1%。

清華大學戰(zhàn)略新興產業(yè)研究中心副主任胡麒牧在接受《證券日報》記者采訪時表示，大力發(fā)展循環(huán)經濟，尤其是通過資源回收再利用的方式，既提升了資源保障能力，又實現了資源更加集約利用，還能降低碳排放，可謂一舉三得。

“目前，我國仍處于工業(yè)化和城市化的加速階段，為加快我國資源利用方式的根本轉變，通過政策頻頻助力循環(huán)經濟發(fā)展，以及通過行政力量引導企業(yè)進行轉型升級，對于仍處于初級發(fā)展階段的我國循環(huán)經濟顯得極有必要。”陳經偉說。

變廢為寶

開啟資源“第二礦山”

資源有限，循環(huán)無限。我國經過此前幾十年的高速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，國民經濟中可回收利用資源的積蓄量已相當可觀，而得益于循環(huán)經濟體系的加速建立，“廢舊品”這一市場也成為企業(yè)眼中的“香餑餑”。

比如，作為新興固廢，退役的光伏設備便具有較大的資源價值。針對光伏組件回收，《證券日報》記者從國家電投黃河公司獲悉，該公司已于2021年底完成了晶硅光伏組件回收技術研究及年處理量30MW的組件回收中試線建設。經運行驗證，其回收平臺能夠完成玻璃、鋁邊框、接線盒（線纜）、硅、焊帶、銀等所有主要產品的高質量有效回收。

工業(yè)固廢是“放錯了”位置的資源，實現對其的綜合利用既有助于提高資源利用效率，亦有利于推進工業(yè)綠色低碳發(fā)展，是減少碳排放的重要抓手。

“目前，公司在大宗固廢方面，正與相關輪胎企業(yè)共同開發(fā)環(huán)保再生炭黑新材料標準體系和產業(yè)應用，以打造廢輪胎回收及循環(huán)利用的新型數字化商業(yè)模式?！敝袊谢鶎僦谢h(huán)境資源發(fā)展（上海）有限公司相關負責人告訴《證券日報》記者，該公司總體的固危廢處置及資源化運營規(guī)模約23.25萬噸/年。

中國五礦有關負責人也告訴記者，近年來，中國五礦投入大量資金進行技術攻關，積極構建循環(huán)型經濟體系。所屬湖南有色銅鉛鋅產業(yè)基地開展固廢協同利用集成示范項目，大力推進基地內企業(yè)清潔生產和廢渣廢料內部循環(huán)利用，回收的金屬元素達16種以上，資源綜合利用率達到90%以上，真正做到了“變廢為寶”。

循環(huán)經濟牽涉社會多個行業(yè)、多個層面。胡麒牧表示，在近年來資源回收規(guī)?？焖僭鲩L的同時，行業(yè)發(fā)展也面臨著回收利用率低、部分領域回收利用技術與國際先進水平有較大差距、市場格局“散”“小”、競爭秩序不規(guī)范等問題。因此，亟須培育一家行業(yè)龍頭企業(yè)，通過更好發(fā)揮技術、規(guī)模、管理等優(yōu)勢，提升資源回收利用效率，放大產業(yè)鏈上下游及相關行業(yè)間的協同效應，優(yōu)化市場結構，進而實現我國資源循環(huán)利用行業(yè)的高質量發(fā)展。

對于中國資環(huán)集團來說，打造全國性、功能性資源回收再利用平臺是其重要使命。在業(yè)務布局方面，后續(xù)其將同步設立多家專業(yè)化子公司，涵蓋線下資源回收網絡建設和廢鋼回收、電子產品等耐用消費品回收和以舊換新、新能源汽車和電動自行車廢舊電池業(yè)務、退役風電和光伏設備回收、廢有色金屬回收以及廢塑料回收加工等。

中國資環(huán)集團董事長劉宇此前曾透露，公司成立后，將按照黨中央、國務院決策部署，市場化重組整合國資央企相關資產和業(yè)務。

《證券日報》記者獨家獲悉，除中國寶武、中國石化、華潤、中鋁集團、中國五礦等5家中國資環(huán)集團的出資股東外，還有多家央企旗下子公司或相關項目涉及資源回收業(yè)務，而目前，至少有兩家央企相關子公司或項目已明確，將在后續(xù)轉至中國資環(huán)集團。不過，具體是以重組還是其他形式劃轉，尚未最終確定。

陳經緯認為：“此次循環(huán)產業(yè)‘國家隊’的成立，是有效解決我國循環(huán)經濟發(fā)展過程中所存在問題、彌補產業(yè)短板并實現我國循環(huán)產業(yè)規(guī)模化和系統化的一次有益嘗試，從一定程度上可看成是我國未來若干年實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑及保障機制?！?/p>

力補短板

推動經濟社會全面綠色轉型

更大的經濟效益、更少的資源消耗、更低的環(huán)境污染，這既是循環(huán)經濟的實質內涵，亦是推行循環(huán)經濟的出發(fā)點和落腳點。

“在近二十年的實踐基礎上，我國通過廣泛利用產業(yè)廢棄物、廢舊物資回收、發(fā)展綠色環(huán)保產業(yè)等方式，提高了資源利用效率；但坦白講，有效的循環(huán)經濟發(fā)展模式尚未形成?！痹陉惤泜タ磥?，雖然循環(huán)經濟及其產業(yè)所強調的是系統性、整體性、結構性和動態(tài)性的節(jié)約，即循環(huán)經濟從其運行過程到結果的要求都具有綜合性的，可現實情況卻是我國當前的資源循環(huán)型產業(yè)仍然以分散型中小企業(yè)居多，大型企業(yè)較少，且產業(yè)鏈上下游之間的供需關系沒有得到充分協調和匹配，一些產業(yè)鏈較短，耦合性弱，高價值產品及相關高端技術產業(yè)較少。

中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副研究員孟小燕亦持有相似觀點。談及當前循環(huán)經濟發(fā)展所面臨的問題和挑戰(zhàn)時，孟小燕表示，首先，資源節(jié)約集約循環(huán)利用水平有待提升，即我國“大量生產、大量消費、大量廢棄”的生產生活方式尚未根本扭轉。其次，循環(huán)經濟技術產業(yè)體系亟待升級，部分核心循環(huán)經濟技術工藝仍有較大提升空間。再次，相對于環(huán)保等領域，資源節(jié)約集約循環(huán)利用領域法律法規(guī)強制性不足。最后，政策支持體系仍需進一步完善，包括稅收優(yōu)惠、金融支持等。

對于這項綜合性強且涉及面較廣的系統工程，孟小燕認為，未來，除了全面推進各類資源節(jié)約集約利用，減污降碳協同增效外，還要培育壯大循環(huán)經濟產業(yè)；完善循環(huán)經濟法律法規(guī)，加快推進循環(huán)經濟促進法修訂；完善支持循環(huán)經濟發(fā)展的政策保障，鼓勵有條件的地區(qū)設立循環(huán)經濟專項資金、產業(yè)引導基金，對重點工程和示范項目、地區(qū)共性和關鍵技術創(chuàng)新攻關等給予專項補貼等支持。

如今，“兩新”工作正在扎實推進，特別是“回收資源利用行動”的實施，勢必進一步帶動“去舊”回收進度，進而形成資源循環(huán)利用的良性互動格局。

“未來，隨著行業(yè)運行體制機制的不斷完善，市場競爭秩序的不斷規(guī)范，以及優(yōu)質市場主體的不斷涌現，預計我國各領域的資源回收率、回收利用技術水平都會持續(xù)提升，資源回收利用產業(yè)鏈的附加值將會不斷提升。”胡麒牧稱，可以期待，多層次、立體化、高效率的資源回收再利用體系必將進一步不斷完善并高質量運行，我國經濟社會的全面綠色轉型也將如期實現。