美國東部時(shí)間2月1日晚8時(shí)許，美白宮發(fā)布事實(shí)清單，宣布以芬太尼等問題為由對(duì)中國輸美產(chǎn)品加征10%關(guān)稅。商務(wù)部新聞發(fā)言人表示，中方對(duì)此強(qiáng)烈不滿，堅(jiān)決反對(duì)。多位受訪專家認(rèn)為，美國采取單方面關(guān)稅措施違反世貿(mào)組織規(guī)則，將產(chǎn)生破壞國際貿(mào)易秩序和多邊合作態(tài)勢等負(fù)面影響。

上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際組織學(xué)院教授應(yīng)品廣認(rèn)為，美國將芬太尼問題“甩鍋”中國是對(duì)多邊貿(mào)易體制的破壞。芬太尼問題的本質(zhì)是美國的“國內(nèi)危機(jī)”。中國在2019年就宣布整類列管芬太尼類物質(zhì)，是全球第一個(gè)正式整類列管芬太尼類物質(zhì)的國家。根據(jù)美國海關(guān)與邊境保護(hù)局等禁毒執(zhí)法部門通報(bào)，2019年9月至今，美方未再查獲來自中國的芬太尼類物質(zhì)。在此背景下，美國仍然“借題發(fā)揮”，不斷炒作所謂中國是美國芬太尼前體化學(xué)品最大流入國，只能說是“別有用心”。

對(duì)于美方行為是否可以援引世貿(mào)組織例外條款，對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院教授紀(jì)文華分析，美國可能以存在公共健康或國家安全方面的威脅來證明單邊征稅的必要性。但是，如果要援引《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》(GATT 1994)第20條“一般例外”和第21條“安全例外”，美國不僅需要證明征收關(guān)稅與保護(hù)公共健康或國家安全的關(guān)聯(lián)性與必要性，還應(yīng)證明沒有其他更溫和且同樣有效的手段。然而，芬太尼危機(jī)的復(fù)雜性及美國國內(nèi)市場需求等因素，決定了這些“例外”條款很難被合理適用。

紀(jì)文華認(rèn)為，美國采取單方面關(guān)稅措施違反世貿(mào)組織規(guī)則中最惠國待遇原則和約束關(guān)稅義務(wù)。“美國在未經(jīng)過爭端解決程序的情況下，單方面對(duì)加拿大、墨西哥和中國加征關(guān)稅，損害了多邊貿(mào)易體制的穩(wěn)定性和可預(yù)測性?！奔o(jì)文華說。

商務(wù)部新聞發(fā)言人表示，美方單邊加征關(guān)稅的做法嚴(yán)重違反世貿(mào)組織規(guī)則，不僅無益于解決自身問題，也對(duì)中美正常經(jīng)貿(mào)合作造成破壞。對(duì)于美方的錯(cuò)誤做法，中方將向世貿(mào)組織提起訴訟，并將采取相應(yīng)反制措施堅(jiān)定維護(hù)自身權(quán)益。

美國的單邊制裁措施將產(chǎn)生負(fù)面影響?！懊绹l繁使用單邊制裁措施不僅違背世貿(mào)組織規(guī)則的核心規(guī)則，還會(huì)破壞國際貿(mào)易秩序和多邊合作態(tài)勢，特別是濫用例外條款的行為可能促使其他國家質(zhì)疑世貿(mào)組織規(guī)則的公平性和約束力，加劇全球貿(mào)易體系的分裂趨勢。”應(yīng)品廣表示。

在紀(jì)文華看來，解決芬太尼問題需要合作而非單邊貿(mào)易脅迫。美國應(yīng)與有關(guān)國家加強(qiáng)合作，完善化學(xué)品監(jiān)管，切斷非法交易網(wǎng)絡(luò)。唯有通過合作來共同應(yīng)對(duì)毒品走私，強(qiáng)化對(duì)非法活動(dòng)的打擊，才可能取得長期且可持續(xù)的效果。

商務(wù)部發(fā)言人表示，中方希望美方客觀、理性看待和處理自身芬太尼等問題，而不是動(dòng)輒以關(guān)稅手段威脅他國。中方敦促美方糾正錯(cuò)誤做法，與中方相向而行，在平等互利、相互尊重基礎(chǔ)上，直面問題，坦誠對(duì)話，加強(qiáng)合作，管控分歧。

（陳芳）