昨天(23日)，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步深化農(nóng)村改革 扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》向社會公布，這是黨的十八大以來，中央連續(xù)出臺的第13個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號文件。今年的中央一號文件有哪些亮點？

專家介紹說，今年的中央一號文件主題繼續(xù)聚焦鄉(xiāng)村全面振興，在布局結(jié)構(gòu)上有新調(diào)整，重點強調(diào)了“兩個持續(xù)”“四個著力”。

“兩個持續(xù)”分別是持續(xù)增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力；持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。通過“兩個持續(xù)”，牢牢守住糧食安全底線和不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。

“四個著力”分別是著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)；著力推進鄉(xiāng)村建設(shè)；著力健全鄉(xiāng)村治理體系；著力健全要素保障和優(yōu)化配置體制機制。通過“四個著力”，完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，全面推進鄉(xiāng)村振興。

發(fā)展目標(biāo)有新表述：“三增”“三個更加”

今年的中央一號文件，在“三農(nóng)”發(fā)展具體目標(biāo)上，也用了新表述，具體為“三增”和“三個更加”。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任 金文成：錨定農(nóng)業(yè)強國建設(shè)這個目標(biāo)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入。那么做到“三個更加”，就是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、農(nóng)村地區(qū)更加繁榮、農(nóng)民生活更加紅火。

改革貫穿其中

力爭實現(xiàn)重大突破

專家表示，今年的中央一號文件，改革意味更加突出。主題繼續(xù)聚焦鄉(xiāng)村全面振興，改革貫穿其中。

專家介紹說，黨的二十屆三中全會部署的各項改革任務(wù)，要求到2029年全面完成，其中涉及“三農(nóng)”工作有多項，2025年是關(guān)鍵，要用改革這個法寶來破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展面臨的難題和挑戰(zhàn)，力爭實現(xiàn)重大突破。

專家表示，中央一號文件在土地制度、經(jīng)營制度等要素保障和優(yōu)化配置改革方面，都作出了具體部署。人、地、錢等要素保障，將加大向農(nóng)村傾斜力度。同時，推進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城市實現(xiàn)同地、同權(quán)、同服務(wù)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任 金文成：讓他們能夠徹底融入城市，但同時還要給他們留有退路。所以在農(nóng)村要保留他們的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)，這是我們國家在進行新型城鎮(zhèn)化過程中的一個重要的制度安排。

專家表示，中央一號文件的改革舉措有很多新突破，進一步增加了政策溫度：

在耕地的非糧化治理上，提出要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、作物生長周期，設(shè)置過渡期。

在秸稈禁燒問題上，要求設(shè)立禁燒范圍，對禁燒的范圍時間節(jié)點作出規(guī)定。

這些舉措都是為了防止出現(xiàn)政策執(zhí)行中的一刀切。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任 金文成：這樣體現(xiàn)了我們改革系統(tǒng)集成、協(xié)同推進的要求，所以使得我們的政策就更有溫度，更體現(xiàn)我們尊重農(nóng)民意愿、以人為本的這些要求。

因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力

建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，利器在科技。中央一號文件的一個新提法，就是以科技創(chuàng)新引領(lǐng)先進生產(chǎn)要素集聚，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。

專家表示，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，要充分應(yīng)用以人工智能、數(shù)字技術(shù)、現(xiàn)代生物技術(shù)為代表的新一輪科技革命成果，全方位提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長 林萬龍：我們作為一個人口眾多、資源有限的大國，怎么確保中國的糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的供給，在這個方面需要大幅度地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，才能夠很好地實現(xiàn)人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。在這個方面，現(xiàn)代前沿科技應(yīng)用對于我們來說非常重要。

專家表示，要做好頂層制度設(shè)計，構(gòu)建適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制。培養(yǎng)戰(zhàn)略科學(xué)家、青年人才，整體上帶動我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力實現(xiàn)跨越式發(fā)展和進步。同時，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，打造自主創(chuàng)新平臺，來推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，賦能鄉(xiāng)村全面振興。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任 金文成：今年中央一號文件特別提出要推進協(xié)同攻關(guān)，這是針對我們當(dāng)前科技創(chuàng)新面臨的一些突出問題而提出的一個重要政策。要構(gòu)建一個協(xié)同攻關(guān)的這樣的體制和機制，然后在整個國家農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新體系中，統(tǒng)籌各種力量，搭建起科技創(chuàng)新的平臺來形成的協(xié)同推動。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵詞：縣域 富民

今年的中央一號文件另一大亮點，是立足城鄉(xiāng)融合來推進鄉(xiāng)村全面振興，提出著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。

專家介紹說，當(dāng)前，城鄉(xiāng)融合發(fā)展進入新階段，縣域成為推進鄉(xiāng)村全面振興的主戰(zhàn)場，是推進城鄉(xiāng)融合的載體和切入點。中央一號文件強調(diào)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵詞之一就是“縣域”。

國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院研究員 涂圣偉：基于縣域的維度來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一方面能夠承接大中城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、知識外溢，同時能夠在更大的空間尺度把城鄉(xiāng)的資源要素組織和配置起來，同時也能夠在更深程度上把城鄉(xiāng)的生產(chǎn)和消費結(jié)合起來，從而推動城鄉(xiāng)的融合發(fā)展。

專家表示，縣域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要能夠帶動城鄉(xiāng)居民收入增長，走向共同富裕。因此，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，中央一號文件強調(diào)的另一個關(guān)鍵詞是“富民”，提出完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。這是推進鄉(xiāng)村全面振興，帶動小農(nóng)戶共同富裕的一種制度性安排。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任 金文成：可以說帶動農(nóng)民發(fā)展的這種利益聯(lián)結(jié)機制，還沒有制度化和規(guī)范化。這次中央一號文件在這個方面寫得比較實，要求得比較具體，要求扶持新型經(jīng)營主體發(fā)展的政策，一定要跟帶動農(nóng)民增收致富掛鉤。

（王凱博陳博薛建啟）