2月10日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過了《2025年穩(wěn)外資行動(dòng)方案》(以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》)。2月20日，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行政策例行吹風(fēng)會(huì)介紹有關(guān)情況。接受人民網(wǎng)記者采訪的有關(guān)專家表示，《行動(dòng)方案》釋放進(jìn)一步對(duì)外開放積極信號(hào)，以實(shí)際行動(dòng)提振各國(guó)企業(yè)投資中國(guó)、共享發(fā)展機(jī)遇的信心。
穩(wěn)外資在行動(dòng)
吸引和利用外資一直是我國(guó)對(duì)外開放基本國(guó)策的重要組成部分。2024年，全國(guó)新設(shè)立外商投資企業(yè)59080家，同比增長(zhǎng)9.9%。
受全球投資乏力、地緣政治、國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化等因素影響，2025年1月，我國(guó)實(shí)際利用外資975.9億元人民幣，同比下降了13.4%，降幅較去年全年有所收窄。國(guó)際貨幣基金組織(IMF)2025年1月發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》更新內(nèi)容預(yù)測(cè)，2025年全球經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計(jì)為3.3%，低于2000年至2019年的歷史平均水平3.7%。
商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員徐德順表示，當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)面臨一些挑戰(zhàn)，主要是地緣政治緊張局勢(shì)和全球貿(mào)易摩擦仍處于較高水平，以及部分國(guó)家新當(dāng)選政府政策轉(zhuǎn)變令市場(chǎng)感到不安，使得全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)、投資格局、產(chǎn)供鏈的穩(wěn)定性和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受到影響。
《行動(dòng)方案》在“外資24條”等現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，從有序擴(kuò)大自主開放、提高投資促進(jìn)水平、增強(qiáng)開放平臺(tái)效能、加大服務(wù)保障力度等4個(gè)方面，進(jìn)一步提出了20項(xiàng)政策舉措。
對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)WTO研究院院長(zhǎng)屠新泉表示，《行動(dòng)方案》的出臺(tái)體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)穩(wěn)外資的重視，鼓勵(lì)外商企業(yè)繼續(xù)投資中國(guó)。
徐德順認(rèn)為，中國(guó)具有超大規(guī)模的市場(chǎng)需求，積極推進(jìn)高水平制度型對(duì)外開放，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，中國(guó)式現(xiàn)代化為世界提供確定性，吸引外資仍存在諸多有利條件。
當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，中國(guó)引資結(jié)構(gòu)正不斷優(yōu)化，外商投資企業(yè)進(jìn)出口向高端化、智能化、綠色化方向邁進(jìn)。
中國(guó)通過積極吸引外資，充分利用全球創(chuàng)新資源和創(chuàng)新成果發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。商務(wù)部副部長(zhǎng)兼國(guó)際貿(mào)易談判副代表凌激在20日舉行的國(guó)新辦政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示，外資企業(yè)已成為我國(guó)科技創(chuàng)新體系的重要組成部分。我國(guó)制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)實(shí)際使用外資占比較2024年底分別提高了2.6和0.8個(gè)百分點(diǎn)；醫(yī)藥制造業(yè)和科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資分別增長(zhǎng)68.4%和23.9%。
做好“加減法”
《行動(dòng)方案》著重在做好負(fù)面清單“減法”、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“加法”方面發(fā)力。
從“減法”方面看，2024年9月，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同商務(wù)部發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施》，全面取消了制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入的限制措施?！缎袆?dòng)方案》明確，落實(shí)全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制要求，拿出更多務(wù)實(shí)管用舉措穩(wěn)存量、促增量、提質(zhì)量?！缎袆?dòng)方案》還提出，進(jìn)一步壓減市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)，擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的開放試點(diǎn)，擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)范圍等。
從“加法”方面看，《行動(dòng)方案》提出，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)持續(xù)擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，提升國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等一系列舉措。國(guó)家發(fā)展改革委利用外資和境外投資司負(fù)責(zé)人華中表示，將盡快按程序出臺(tái)2025年版《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，新目錄將重點(diǎn)增加先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域條目，同時(shí)也鼓勵(lì)外資更多投向中西部地區(qū)和東北地區(qū)。在打造品牌方面，商務(wù)部將高質(zhì)量辦好“投資中國(guó)”活動(dòng)。
徐德順表示，《行動(dòng)方案》所涉及的投資開放領(lǐng)域廣、程度深，行動(dòng)措施全面務(wù)實(shí)、導(dǎo)向明確，為營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境提供政策支持，彰顯了中國(guó)持續(xù)推進(jìn)制度型對(duì)外開放的決心。
形成“組合拳”
隨著多項(xiàng)穩(wěn)外資政策持續(xù)落地，近期，來華外資走勢(shì)向好、信心向好。特斯拉上海儲(chǔ)能超級(jí)工廠等多個(gè)外資大項(xiàng)目在華取得新進(jìn)展，一系列調(diào)查數(shù)據(jù)顯示了跨國(guó)公司持續(xù)投資中國(guó)、深耕中國(guó)的意愿。
中國(guó)美國(guó)商會(huì)發(fā)布的《2025年中國(guó)商務(wù)環(huán)境調(diào)查報(bào)告》顯示，近70%的消費(fèi)行業(yè)受訪企業(yè)預(yù)計(jì)2025年將增加在華投資；中國(guó)英國(guó)商會(huì)發(fā)布的商業(yè)信心調(diào)查報(bào)告顯示，76%的受訪企業(yè)表示將維持當(dāng)前的投資水平或增加投資；中國(guó)德國(guó)商會(huì)的報(bào)告顯示，超過一半的企業(yè)計(jì)劃在未來兩年增加投資。
《行動(dòng)方案》明確要求，各項(xiàng)舉措、各項(xiàng)政策措施將于2025年底前落地見效。商務(wù)部外國(guó)投資管理司司長(zhǎng)朱冰介紹，配合《行動(dòng)方案》出臺(tái)，下一步各部門還會(huì)推動(dòng)出臺(tái)配套的若干政策文件，形成“1+N”的穩(wěn)外資政策“組合拳”。
屠新泉認(rèn)為，下一步穩(wěn)外資工作應(yīng)繼續(xù)加大政策支持力度，著力抓重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，積極協(xié)調(diào)解決各國(guó)企業(yè)投資中國(guó)的堵點(diǎn)、難點(diǎn)。
徐德順表示，《行動(dòng)方案》將推動(dòng)中國(guó)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，有效銜接國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，形成高水平、法治化的投資開放制度。同時(shí)，也將為營(yíng)造更有利的全球投資環(huán)境貢獻(xiàn)中國(guó)力量。
