問計2013：城鎮(zhèn)化難題怎么解？

在全國首先實施“積分制入戶”以來，中山市共給予7165名流動人口積分入戶中山資格，包括配偶和子女的隨遷，約有2萬名左右流動人口入戶中山；另外有16809名流動人口子女積分入讀公辦中小學(xué)。

記者了解到，在已經(jīng)取得入戶資格的7165人中，具有大專以上學(xué)歷只占54.7%；還有接近一半是揭紅云那樣學(xué)歷并不高的普通打工者，通過參加各種社會公益活動和技能提升計劃獲得積分，并在積分排名中后來居上，最終夢想成真。

中山市副市長譚培安表示，“積分制入戶”以公開透明的方式，解決了有限公共資源如何向外來務(wù)工人員分配的問題，得到了包括中山市戶籍人口在內(nèi)的多數(shù)人群的普遍認同。

據(jù)統(tǒng)計，在中山目前超過80%的戶籍人口對積分制持包容態(tài)度，超過70%的流動人口希望通過積分制獲得入戶資格。

住房保障納入積分管理范圍，逐步剝離附著在戶口上的公共服務(wù)

對于中山市3年2萬人左右的“積分制入戶”規(guī)模，很多人認為，這對于中山市165多萬外來人口來說比例并不高。不搞積分制，全面放開外來務(wù)工人員入戶行不行？

測算結(jié)果表明，放開165萬外來人口入戶，中山市目前根本無力承受。中山市流動人員管理辦公室主任陳惠超介紹，每增加一個外來務(wù)工人員入戶，公共財政每年需多支出一萬元，這還不包括城市容量增加后各項基礎(chǔ)設(shè)施的投入。目前在中山就讀、借讀的義務(wù)教育階段的學(xué)生總數(shù)約為16萬，如果積分制入戶后全部解決這些學(xué)生的義務(wù)教育問題，中山市政府每年將增加投入約10億元。從某種意義上說，經(jīng)濟實力直接決定了中山市“積分制入戶”的進度與規(guī)模。

廣東省社會科學(xué)院研究員鄭梓楨坦言，一個城市對公共產(chǎn)品的供給能力總體上是有限的，在基本公共服務(wù)的供給方式依然存在城鄉(xiāng)分割和行政區(qū)劃分割的情況下，推進城鄉(xiāng)戶籍制改革必須是循序漸進的。而有專家更進一步提出，中山市下一步應(yīng)該逐步改革公共服務(wù)與戶口掛鉤的模式，讓外來務(wù)工人員也能平等地享受城市各項公共服務(wù)及社會福利。

日前，中山市又在醞釀新政，把住房保障等更多的基本公共服務(wù)納入積分管理范圍，并擴大加分平臺。通過“積分制”彌合城鄉(xiāng)鴻溝，循序漸進推動外來務(wù)工人員“市民化”，中山市又向前邁出了一大步。

中山市流管辦表示，通過“積分制入學(xué)”、“積分制保障房分配”等措施，過去附著在戶口上的公共服務(wù)及社會福利逐漸剝離。隨著經(jīng)濟與社會發(fā)展實力的增強，中山將逐步開放醫(yī)療及其它多項公共服務(wù)，逐步實現(xiàn)對外來務(wù)工人員的基本公共服務(wù)均等化。