清華大學(xué)教授于安:教育均等化面前不存在任何優(yōu)先

北京小學(xué)長陽分校是公立性質(zhì),屬于社會(huì)公共資源,為何出現(xiàn)“優(yōu)先”一說?4月17日,我國著名的行政法學(xué)家、清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士生導(dǎo)師于安,就此問題接受了記者的采訪。

“我想強(qiáng)調(diào)教育的一個(gè)基本原則——教育均等化,主要就體現(xiàn)在社會(huì)成員接受教育的平等性上。這個(gè)原則,無論是十八大報(bào)告還是歷屆政府工作報(bào)告中都有重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)?！庇诎脖硎?公立小學(xué)資源屬于公共資源,這種公共屬性決定了其本身排斥任何群體“優(yōu)先”,決定了其不能被商品化、市場化,不應(yīng)受到“贊助”、“承建”等任何商業(yè)因素的扭曲割裂。

“學(xué)校怎么建、由誰來建、資金來源是哪、具體怎么操作……這是政府和開發(fā)商之間的協(xié)議,但不管怎么約定協(xié)議,和享受公共教育權(quán)利的兒童之間沒有因果關(guān)系,當(dāng)然更不能因此影響他們受教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。”于安表示,開發(fā)商只需對承建行為本身負(fù)責(zé),至于公共資源的分配,怎么能由開發(fā)商來決定呢?

對于協(xié)議書中“北京小學(xué)原則上優(yōu)先滿足萬科業(yè)主子女上學(xué)”的條款,于安分析:“這話有問題,恐怕不行?！彼J(rèn)為,作為政府部門,要做的首先應(yīng)該是統(tǒng)計(jì)區(qū)域里學(xué)齡兒童的情況,清楚有多少兒童應(yīng)當(dāng)?shù)玫秸幕A(chǔ)教育服務(wù),而不是先于這些調(diào)查前,就已經(jīng)說好“某某小區(qū)優(yōu)先”,否則就違反了公共服務(wù)均等化原則。

于安教授表示,提供公共教育服務(wù)是政府的義務(wù),政府應(yīng)遵循公共服務(wù)非商業(yè)化原則,不能以通過把公共服務(wù)“外包”給企業(yè)的形式去實(shí)現(xiàn)這種義務(wù)。“別說買不買萬科、千科的房子,哪怕就是買不起房子的農(nóng)民工,只要符合就近入學(xué)原則,政府就應(yīng)該讓他的子女入學(xué)?！?/p>

據(jù)了解,我國城市規(guī)劃的強(qiáng)制國標(biāo)——《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》中規(guī)定,達(dá)到10000至16000戶規(guī)模的“居住區(qū)”,必須提供從幼兒園、小學(xué)直至中學(xué)一條龍式的公共教育資源。同樣的要求在2006年出臺的《北京市居住公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)指標(biāo)》中也有體現(xiàn)。

規(guī)模龐大的“CSD長陽半島”已達(dá)居住區(qū)規(guī)模,在這個(gè)區(qū)域內(nèi)的長陽國際城業(yè)主據(jù)此認(rèn)為,其子女理應(yīng)享有相應(yīng)的公共教育資源。

業(yè)主認(rèn)為:“既然我們小區(qū)里沒有小學(xué),那么隔條馬路的北京小學(xué)就應(yīng)該是孩子上學(xué)的去處,不然我們的教育配套在哪里?又怎么體現(xiàn)‘就近上學(xué)’原則?”對此,于安認(rèn)為,業(yè)主的推理不無道理,他們提出“就近入學(xué)”的要求是完全正確的,“但是實(shí)現(xiàn)這個(gè)要求,還需要政府的推動(dòng),需要政府迅速的回應(yīng)和作為?！?記者 王曉雁)