【推薦閱讀】北京新機場定址永定河北岸 800億投資助力京津冀

　　孟巖峰

　　隨著環(huán)保部的一紙公示，數(shù)次起落的北京新機場項目終于被敲定。

　　北京新機場項目環(huán)境影響報告書顯示，北京新機場位于永定河北岸，北京市大興區(qū)榆垡鎮(zhèn)、禮賢鎮(zhèn)和河北省廊坊市廣陽區(qū)之間，距天安門廣場直線距離約46公里，距首都機場67公里，距廊坊市市中心直線距離約26公里。其中新機場配套建設(shè)的北京終端管制中心工程位于北京順義區(qū)李橋鎮(zhèn)中心04街區(qū)的B03、04、05號塊地。

　　新機場有望2018年落成并投入使用，規(guī)劃建設(shè)民用跑道6條，其中本期建設(shè)4條。首期規(guī)劃年旅客吞吐量為4500萬人次。2025年，北京新機場旅客吞吐量將達到7200萬人次、貨運吞吐量200萬噸，飛機起降量62.8萬架次。

　　20年選址終確定

　　發(fā)改委城市中心綜合交通規(guī)劃院院長張國華在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，項目的選址一直在變化，所以牽扯到機場的規(guī)模、投資及時間上都有所變化。

　　實際上，北京新機場的選址早在20年前就開始了。

　　北京新機場選址始于1993年。當時北京市在編制《北京市城市總體規(guī)劃1994-2004》時就為北京新機場規(guī)劃了張家灣與龐各莊兩處中型機場場址，民航局也表示同意。

　　但隨后的十年，北京民航業(yè)發(fā)展并沒有出現(xiàn)井噴的狀態(tài)，現(xiàn)有的首都機場依然能保證起降。直到2002年，為配合首都機場三期擴建，民航總局又開始北京新機場的選址工作。因為首都機場當時就是兩條跑道的中型機場，所以第二機場應(yīng)是一座大型機場。

　　由于新機場建設(shè)定位變化，十年前確定的中型機場改為大型機場再到最終確定為國際樞紐機場，十年前的那次選址已經(jīng)被否定。這一次的選址選出了河北廊坊地區(qū)的舊州、曹家務(wù)、河西營和天津武清的太子務(wù)四個備選場址，并推薦廊坊市西偏北的舊州為首選場址，選址工作再次告一段落。

　　隨著首都機場的三期擴建與發(fā)展，2004年，北京新機場在2002年時的選址再次被否。

　　新一輪的選址選定了北京大興南各莊場址，河北固安后西丈、彭村、東紅寺等3個場址，共4個場址作為預(yù)選場址。

　　隨后在考察中發(fā)現(xiàn)，其中南各莊場址的空域與南苑機場和北京空中禁區(qū)存在矛盾，場址占用的部分永定河泛區(qū)面積，需和國家防總及相關(guān)部門協(xié)調(diào)；后西丈在空域上與北京市空中禁區(qū)、南苑、良鄉(xiāng)、涿州機場都存在矛盾，且離固安偏近，機場發(fā)展等會受到影響，且該場址上有一條斷裂帶穿過，地質(zhì)及空域影響需進一步做工作；東紅寺場址的空域主要與首都、南苑機場有矛盾，且該場址位于永定河南岸，密涿高速以南區(qū)域，距離服務(wù)的重點城市北京市區(qū)較遠，距離京津發(fā)展帶稍近。

　　上述三個場址都有矛盾需要協(xié)調(diào)，只有彭村場址為空域較為理想的場址，與各機場的矛盾都相對較小。但南各莊優(yōu)勢是坐落在北京市行政區(qū)域內(nèi)，在建設(shè)、管理運行上都有優(yōu)勢。

　　2008年11月，《北京新機場選址報告》進行專家評審，推薦北京南各莊場址為北京新機場首選場址。

　　南各莊確定并不算結(jié)束，根據(jù)場址周邊的四個方向條件提出“北-中-南”三個方案，南方案位于永定河和新天堂河之間；中方案位于新天堂河與禮賢之間；北方案位于禮賢北與安定鎮(zhèn)之間。

　　800億元資金或不夠

　　根據(jù)報告內(nèi)容，新機場建設(shè)包括機場工程、空管工程及供油工程，項目總投資為861.7億元，其中機場工程總投資為799.87億元；空管工程包括北京新機場本場空管工程及新建北京終端管制中心工程，其中機場空管工程為23億元，北京終端管制中心工程為18.8億元；供油工程19.9億元。

　　報告指出，機場工程的799.87億采用投融資模式，融資主體為首都機場集團公司。資本金比例擬為50%，約400億，借入資金及其他資金占50%。

　　其中資本金總額中的80%擬向國家申請，包括申請國家發(fā)改委安排中央預(yù)算內(nèi)投資、申請國家財政專項資金、申請民航局安排民航發(fā)展基金；其余20%資本金為首都機場集團自籌。

　　根據(jù)核算，全部資金投資回收期為23.29年，自有資金回收期為24.78年。

　　但張國華對記者表示，800億資金只是前期的一個測算數(shù)字。真正后期動工之后會涉及到很多問題。“比如配套工程，比如拆遷過程等都是后期很大的問題。配套的城區(qū)軌道、快速軌道等，未來投資是誰出，這都不確定，一般來說工程預(yù)算都不會夠用?！?/p>

　　如此巨大的投入最終定位國際航空樞紐。但是目前并沒有關(guān)于該新機場的功能細致規(guī)劃。按照聯(lián)盟劃分或者按照國際國內(nèi)航線劃分都有說法。

　　但張國華表示，按照國際慣例，“一市兩場”一般情況下都是距離城市近的機場主要是國內(nèi)航線兼顧國際；距離城市遠的機場是主營國際航線兼顧國內(nèi)航線。北京新機場與首都機場的功能區(qū)分或與上海類似，即浦東機場作為國際大型復(fù)合樞紐機場，集中國際航線、地區(qū)航線以及國內(nèi)主要干線部分航班的起降；虹橋機場則將以“點對點”國內(nèi)地區(qū)航線為主，并承擔公務(wù)機、專機、通用飛機等的起降。

　　東航集團黨組書記、股份公司總經(jīng)理馬須倫在接受本報記者采訪時曾表示，北京二機場建成后，根據(jù)分析旅游客人會占比重較大?！拔磥硎锥紮C場走高端精品航線的路子。而二機場則發(fā)展旅游，做大做廣?！?/p>

　　“可以很肯定的說，隨著中國民航業(yè)的發(fā)展，新機場一定會成為各大聯(lián)盟的博弈之地?！睆垏A表示。