【延伸閱讀】法媒：中國(guó)為地方債摸底“拆彈” 立規(guī)矩促轉(zhuǎn)型

　　中新網(wǎng)10月31日電 地方債問(wèn)題近幾年被外界視為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“定時(shí)炸彈”。法國(guó)《歐洲時(shí)報(bào)》31日社論稱，自2010年前后問(wèn)題凸顯以來(lái)，中國(guó)的審計(jì)機(jī)構(gòu)每年對(duì)其進(jìn)行大摸底，雖“總體可控”，但不規(guī)范問(wèn)題也多，一直在尋找科學(xué)的解決之道。及至今日，中國(guó)基本已理清管控思路，做好“拆彈”的各項(xiàng)準(zhǔn)備，開(kāi)始有條不紊地發(fā)力。強(qiáng)化對(duì)地方債的管理，是中央的釜底抽薪之計(jì)，意味著地方債瘋狂時(shí)代的終結(jié)。

　　文章摘編如下：

　　10月初，國(guó)務(wù)院下達(dá)“總指令”，對(duì)地方政府如何借債、用債、還債等關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行定調(diào)，提出對(duì)地方債實(shí)行規(guī)模控制和預(yù)算管理，建立地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，并再次強(qiáng)調(diào)將地方債納入政績(jī)考核。10月28日，財(cái)政部出臺(tái)第一份“操作指南”——關(guān)于存量地方債的甄別清理，且后續(xù)還會(huì)有其他方面的“指南”接連端出。

　　審計(jì)署公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2013年6月底，中國(guó)各級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)20.7萬(wàn)億元(人民幣，下同)，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)2.93萬(wàn)億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)6.65萬(wàn)億元。從中看出，“地方債”其實(shí)包括真正的政府債務(wù)和非政府債務(wù)兩大部分。

　　比如，地方政府為了GDP政績(jī)，給中標(biāo)企業(yè)變相擔(dān)保發(fā)放的項(xiàng)目債，就不應(yīng)屬于政府債務(wù)；某些過(guò)剩產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)不善，地方政府進(jìn)行兜底扶持而轉(zhuǎn)嫁的債務(wù)，也不應(yīng)屬于政府債務(wù)。根據(jù)官方的“指南”，所有債務(wù)項(xiàng)目要細(xì)細(xì)甄別，明確政府和企業(yè)的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)“誰(shuí)借誰(shuí)還、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)”。

　　只有讓“政府的歸政府，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)”，絕不開(kāi)政府給企業(yè)償債的口子，才能進(jìn)一步劃清權(quán)力與市場(chǎng)的邊界，讓地方政府干該干的事，也讓企業(yè)自負(fù)盈虧、優(yōu)勝劣汰。

　　不可否認(rèn)，地方債為各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩解了資金缺口，但是乘著城鎮(zhèn)化高速列車的中國(guó)，不管是城市基礎(chǔ)建設(shè)也好，還是醫(yī)療、教育等民生改善也好，對(duì)資金的需求在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期里依舊是巨量的，公共財(cái)政舉債的壓力依舊很大。為此，中央提倡政府與社會(huì)資本合作的模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公益性項(xiàng)目并獲取合理回報(bào)，這既有助于解決民間資本的投資渠道難題，也紓解了政府借債壓力。

　　未來(lái)地方政府每年被允許發(fā)多少債，究竟由誰(shuí)說(shuō)了算呢？可以肯定，地方政府自個(gè)兒拍板、想發(fā)債就發(fā)債的舊有套路，行不通了。債務(wù)限額將統(tǒng)一收攏到中央手里，由國(guó)務(wù)院確定并報(bào)全國(guó)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)，地方政府不允許突破限額，且所借的債只能用于公益性項(xiàng)目和適度歸還存量債務(wù)。

　　沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。此番地方債新政，第一層意義就是中央要給地方發(fā)債“立規(guī)矩”，從而掌控住債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一砍，砍掉注水債務(wù)，摸清真實(shí)的債務(wù)；二引，引入社會(huì)資本，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)；三限，限制舉債額度，扼住濫發(fā)沖動(dòng)。有了這些，地方債就好比重新被關(guān)進(jìn)了規(guī)矩的“籠子”。

　　地方債新政的第二層意義，是吹響了中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新號(hào)角。各地用土地財(cái)政作抵押大舉融資，靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的粗放模式，充分暴露出了對(duì)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生力的壓制和傷害。這種看似火熱的經(jīng)濟(jì)繁榮，隱藏著項(xiàng)目夭折、債務(wù)違約、引爆經(jīng)濟(jì)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化對(duì)地方債的管理，是中央的釜底抽薪之計(jì)，意味著地方債瘋狂時(shí)代的終結(jié)；地方政府唯有順應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大潮，降低對(duì)投資拉動(dòng)的過(guò)分依賴，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向創(chuàng)新要發(fā)展，才能走出一條新路。

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