養(yǎng)老并軌方案正式公布，改革之后，如機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立職業(yè)年金，每月單位及個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例將達(dá)到工資的40%，對(duì)此，學(xué)者認(rèn)為過(guò)高的費(fèi)率將給財(cái)政帶來(lái)壓力，并需明確轉(zhuǎn)軌成本如何補(bǔ)償。

【財(cái)新網(wǎng)】（記者石睿）養(yǎng)老并軌方案正式公布，改革之后，如機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立職業(yè)年金，每月單位及個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例將達(dá)到工資的40%；養(yǎng)老待遇確定為“新人新辦法、老人老辦法”，對(duì)此，養(yǎng)老專(zhuān)家認(rèn)為過(guò)高的費(fèi)率將給財(cái)政帶來(lái)壓力，并需明確轉(zhuǎn)軌成本如何補(bǔ)償。

1月14日，國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（下稱(chēng)《決定》），明確了養(yǎng)老并軌的具體方案。

《決定》提出，并軌之后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與企業(yè)職工一致，實(shí)行“統(tǒng)賬結(jié)合”模式；繳費(fèi)方式、標(biāo)準(zhǔn)也與企業(yè)職工相同，由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，其中，單位繳納比例為本單位工資總額的20%，個(gè)人繳納比例為本人繳費(fèi)工資的8%。

《決定》要求，機(jī)關(guān)事業(yè)單位“應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金”，在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，單位還需繳納本單位工資總額的8%，個(gè)人也要按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)。

整體來(lái)看，建立職業(yè)年金制度的機(jī)關(guān)事業(yè)單位及工作人員，每月繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例將達(dá)到工資的40%。

對(duì)此，上海市政府參事、上海社科院研究員左學(xué)金對(duì)財(cái)新記者表示，建立職業(yè)年金的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，每月將繳納本單位工資總額28%的養(yǎng)老金，可能會(huì)給財(cái)政支出帶來(lái)一定壓力，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r水平不同，一些中西部地區(qū)的政府財(cái)政或?qū)⒂龅嚼щy。

左學(xué)金進(jìn)一步分析，目前，中國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)職工與領(lǐng)取養(yǎng)老金的退休人員的比率（即“體制支持比”）大約為3.1：1，意味著3.1個(gè)職工支持一個(gè)退休人員。按照這個(gè)支持比來(lái)推算，在實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金收支平衡的前提下，20%的繳費(fèi)率可提供60%以上的替代率。從這個(gè)角度來(lái)看，實(shí)際上機(jī)關(guān)事業(yè)單位基礎(chǔ)養(yǎng)老金的繳費(fèi)率還有下調(diào)的空間。

去年年底，國(guó)務(wù)院副總理馬凱曾表示，“現(xiàn)在的繳費(fèi)水平確實(shí)偏高，‘五險(xiǎn)一金’已占到工資總額的40%-50%，企業(yè)覺(jué)得負(fù)擔(dān)重”，人社部近日也公開(kāi)提出將“適時(shí)適當(dāng)下調(diào)社保費(fèi)率”?？梢?jiàn)，社保中費(fèi)率偏高的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率下調(diào)已是大勢(shì)所趨。

在養(yǎng)老待遇方面，《決定》實(shí)施后參加工作、個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿(mǎn)15年的人員，養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金組成，其中，基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿(mǎn)1年發(fā)給1%。

對(duì)于《決定》實(shí)施前參加工作、實(shí)施后退休且繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）累計(jì)滿(mǎn)15年的人員，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再依據(jù)“視同繳費(fèi)年限長(zhǎng)短發(fā)給過(guò)渡性養(yǎng)老金”。

而《決定》實(shí)施前已經(jīng)退休的人員，繼續(xù)按照國(guó)家規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，同時(shí)執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。

對(duì)此，左學(xué)金指出，國(guó)務(wù)院《決定》明確了“改革前與改革后待遇水平相銜接”的原則，對(duì)改革前已退休的“老人”，保持現(xiàn)有待遇并參加今后的待遇調(diào)整；對(duì)改革前參加工作、改革后退休的“中人”，通過(guò)實(shí)行過(guò)渡性措施，保持待遇水平不變。按以上標(biāo)準(zhǔn)，超出前述基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分的待遇如何籌資，還需要進(jìn)一步明確。

此外，《決定》還提出，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用；如果參保人員在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系、及基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額同時(shí)轉(zhuǎn)移，并以改革后各年實(shí)際繳費(fèi)工資為基數(shù)，按12%的總和轉(zhuǎn)移基金。

左學(xué)金更傾向于將機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)單位的基本養(yǎng)老金并在一個(gè)基金中。“基礎(chǔ)養(yǎng)老金應(yīng)該是一個(gè)平臺(tái)，每一個(gè)勞動(dòng)者都在這個(gè)平臺(tái)上，有利于形成一個(gè)真正一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)”。

《決定》還要求，普遍發(fā)放全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障卡，實(shí)行基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放；在京中央國(guó)家機(jī)關(guān)及所屬事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理工作由人社部負(fù)責(zé)，并集中受托管理其職業(yè)年金基金，中央國(guó)家機(jī)關(guān)所屬京外單位的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行屬地化管理。

左學(xué)金認(rèn)為，此次《決定》僅僅闡述了原則，此后，人社部可能會(huì)下發(fā)一個(gè)具體的操作性意見(jiàn)。

此次改革的范圍包括公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)（單位）、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員。